文：綠色和平項目主任    朱江
原文刊於2018年10月1日《星島日報》


為期五個月的土地大辯論已經落幕，土地供應專責小組（下稱土供組）早在諮詢結束前，已向特首遞交只「憑印象」的七頁初步觀察報告，郊野公園邊陲地帶被列入五個熱議的土地選項。小組主席黃遠輝在諮詢前曾明言「陽光下難扭曲公眾公識」，然而，逾五萬名包括基層在內的市民，聯署要求優先開發棕地，保衛郊野公園，報告仍然篩選民意，更認同房協郊野邊陲的可行性研究。土供組當初的承諾，似乎只淪為空頭支票，如何說服市民政府會尊重民意？

土供組在過去五個月走遍香港十八區，嘗試說服港人「香港需要全方位覓地，增加土地供應」。政府口中的「覓地」，即開發新的土地，更企圖開發不可逆轉的自然資源，包括郊野公園邊陲地帶及海洋。香港的土地問題，並非源於供應不足，而是規劃不公。有民間組織研究發現，政府一直未有善用和有效規劃現有土地，例如總數300公頃的閒置官地、723公頃未納入發展計劃的棕地和兩年後約滿，172公頃的粉嶺高爾夫球場。政府在未有善用以上土地資源，難以說服港人要掠奪犧牲大自然。

綜觀十八個土地供應選項，經過土供組初步觀察報告篩選後，結論可謂呼之欲出。儘管土供組主席黃遠輝承認報告缺乏數據支持，「溫馨提示」特首林鄭月娥在十月公佈的《施政報告》就土地供應內容應該避重就輕，屆時出台的政策是否與民意相符，還得拭目以待。

特首回頭是岸，叫停房協生態研究

針對郊野公園所謂「邊陲」的可行性研究及生態基線研究是上屆政府遺下的「爛攤子」，從房協的研究範圍清晰可見，所謂的「邊陲地帶」其實位於郊野公園範圍以內。根據《郊野公園條例》，郊野公園界線非常清晰，並無郊野公園「核心」「邊陲」之分，發展郊野公園邊陲地帶與發展郊野公園無異，一旦發展，不但立下不良先例，與立法原意相違背，也對生態造成無可逆轉的破壞。

郊野公園無助解決基層市民的住屋問題，13個基層團體和13個環保團體於7月中發表「住屋郊野不對立」聯合聲明， 指出保衛郊野公園與解決基層住屋需求並非對立。有基層市民直言，開發郊野公園邊陲地帶需時十五年以上，是遠水不能救近火。顯然而見，郊野公園既然無法急市民所急，而且其康樂、生態價值等均無可取代，政府並無需要繼續房協的研究。


正視土地規劃，善用棕地

香港並非缺地，而是沒有善用。有民間團體研究發現，有723公頃棕地未納入任何規劃。棕地泛指新界已被破壞和受污染的土地，其中最惡名昭彰的是非法電子垃圾拆解場。早在2005年，綠色和平揭發全球電子垃圾借香港為中轉站，當年更發現新界粉嶺、恐龍坑一帶有91個露天電子垃圾處理場。今年，綠色和平再度調查，發現情況未有改善，更有擴散跡象，非法電子垃圾拆解場遍佈坪輋、上水、新田、元朗、天水圍等地方，更以短期方式營運，增加執法部門的舉證和檢控的困難。新界棕地的問題是未有地盡其用，政府一日未具體規劃棕地，釋放其潛力，實在難以說服公眾去用掠奪式、破壞大自然的方法開發土地。

郊野公園毗鄰市區，風景優美，是世界首屈一指的自然景觀。當聯合國的《21世紀議程》指出政府應在不破壞環境情況下規劃土地，享有適當住屋是基本人權時，香港作為國際大都會，卻劍指郊野公園邊陲地帶為土地選項，實為一大倒退。郊野公園是全港市民的免費喘息空間，至今已獲逾五萬名香港市民響應，足見市民「保衛郊野」的意願，特首應順應民意，在施政報告對土地問題的政策，應以「做啱個餅，保衛郊野」為目標。