文：綠色和平資深項目主任 古偉牧
原文刊於《主場新聞》網站，2013年09月03日
《利潤管制計劃》可說是香港電力市場的「經典」。如果你是一個經濟學學生，《利潤管制計劃》甚至可以是一個研究題目，它不單對香港社會經濟發展有影響深遠，同時反映香港不同時期的社會經濟形態。奈何因為生活忙碌，香港人對《利潤管制計劃》也一如對待其他經典：沒時間細閱。趁現時正值政府與兩電開展《利潤管制計劃》中期檢討，先給各位讀者入門講解，準備未來懂得解讀和分析中期檢討的結果。
《利潤管制計劃》正式的學名為《管制計劃協議》。顧名思義，當中的重點是「管制」兩電的利潤水平，所以民間又稱之為《利潤管制計劃》。而管制的方法，就是根據電力公司的投資總額，再乘以一個固定的百分比(現時為9.99%)為利潤上限，從而再制定該年的電價。基於目前兩間電力公司享有壟斷的優勢，不需要競爭、不用擔心客戶流失，所以一般而言都會沒後顧之憂的賺取9.99%的利潤上限。亦因如此《管制計劃協議》亦被戲稱為《利潤保證計劃》。
所以，千萬別以為是《管制計劃協議》本身保證兩電「賺到盡」。若市場上有競爭而非壟斷，就算《管制計劃協議》定了利潤上限，電力公司有機會因為要相互競爭而放棄「賺到盡」。相反，在壟斷的市場中，電力公司必然會「賺到盡」，撤銷協議更不可取，因兩電可瘋狂加價，顧客苦不堪言。因此，在還未開放電力市場之前，香港人還是專心去改善《管制計劃協議》比較好。
《管制計劃協議》有效期十年，為免協議中途顯得跟不上時代步伐，在五年期設有「中期檢討」。現時的《管制計劃協議》正是不太合時勢，因協議基本上將所有成本，特別是處理污染的成本，都放在市民肩頭上，完全違背現今社會追求生產者與消費者責任平衡的大潮流。
《管制計劃協議》中生產者與消費者責任是徹底扭曲的。現行的《管制計劃協議》要求市民出錢吸引電力公司投資，但卻沒有要求電力公司承擔防治污染的責任。現時電力公司投資在環保設施後，市民要在成本以外提供9.99%的利潤，以獎勵電力公司；另外，當電力公司為客戶提供節能顧問服務後，又可以在9.99%的利潤以外，再加上0.01%的利潤。說穿了就是不停用糖去吸引電力公司，換取他們把屬於香港人的藍天和清新空氣歸還。
《管制計劃協議》既然對消費者不公，那麼中期檢討理應諮詢消費者，看看應如何改善。不過，就《管制計劃協議》如何諮詢市民，我們暫且按下不表，留待讀者先行思考一下，下回分解。