氣候談判：最棘手的爭議，還待巴黎解決

作者：資深氣候及能源政策項目主任李碩

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利馬氣候大會期間，超級颱風「黑格比」吹襲菲律賓，是連續第三年在聯合國氣候談判出現的超級颱風，也是地球向與會政治領袖發出的最真實的警告。

顯然，今年以來世界各地陸續出現拯救氣候的突破性契機，例如 9月在紐約舉行聯合國氣候峰會、上月歷史性宣布中美應對氣候變化聯合聲明、歐盟隨後亦通過新的氣候和能源政策框架等，令許多人相信，各國能夠在秘魯首都利馬創造奇蹟，為明年在巴黎談判上達成新的國際氣候協議掃除大部分的障礙。 

可是，一如以往，談判很快陷入僵局。例如在討論各國明年初提交2020年後的「氣候目標」(INDC) 的元素時，就應否只提及緩減氣候變化，抑或也要包括如何適應氣候變化及所需資金等議題，以及氣候目標的評審及監督等安排，立場相近的發展中國家與發展國家始終壁壘分明，令談判陷入拉鋸。

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利馬氣候大會終於加時落幕 ，最艱難的問題仍然要留待巴黎解決。

加時32小時後的最終決議

兩星期的會期在幾乎「零突破」中轉眼即逝，踏入談判尾聲，儘管與會國家的代表以及監測會議進程的關注團體都感到焦躁，但各國在不同議題上的分歧，仍然只能以極慢的速度在收窄。會議循例進入「加時賽」，經過32小時角力、數度修改字眼及內容後，終於在當地時間周日凌晨通過「利馬決議」：

• 重申各國須在明年初提交2020年後的「氣候目標」(INDC)
• 列明提交氣候目標時須提交的基本訊息
• 更著重於「適應」而非僅「緩減」氣候變化，但各國可自行決定是否將適應行動加入氣候目標
• 草擬一份巴黎協議草案，成為明年起草「巴黎氣候協議」的基礎。

無可否認，談判結果令人失望。利馬決議的力度顯然不足，也未能解決最棘手的爭議，無法保證各國明年必須提出的氣候目標，可達到科學家提倡足以拯救氣候的水平。不過，這仍是自2009年丹麥哥本哈根氣候會議後，各國再次大規模集體提交中長期的減排目標，是國際氣候談判的重要里程碑。

餘下最棘手的問題是甚麼？

各國在明年必須仔細考慮的談判關鍵是：怎樣才能在巴黎協議中與時並進、充分反映「共同但有區別的責任 (common but differentiated responsibilities )」的原則？此外，如何提升各國的減排雄心、加緊注資聯合國「綠色氣候資金」、開展並加強適應氣候變化的工作，也是必須處理的難題。

各國政府必須提出具體的行動計劃，解釋如何能確保有效減少溫室氣體排放、支援深受氣候變化威脅的國家，以及到2025年投資於清潔能源的貢獻。相反，若果只以2030年為承諾期限，或釐定軟弱無力的氣候目標，則未來15年，可以預見污染將日趨嚴重、環境災難日趨頻繁。

以全球最大溫室氣體排放國中國為例，近年其氣候行動略有進展，今年首十個月的全國煤炭消耗量更在本世紀以來首度下降，為氣候談判進程送上非常積極的信號。但要保證中國的碳排放能夠在2030年前儘快見頂，中國在下一個五年計劃(2016-2020年) 就必須提出更具承擔的「減煤」目標。

「零排放」：由綠色願景到談判桌上認真討論的議程

好消息是，世界正在改變，民間日益高漲的、要求淘汰化石燃料的聲音，已經壯大到國際政治領袖不能充耳不聞的程度，近50個國家已率先表態支持到2050年達到零排放的目標。 

只要我們繼續努力為氣候發聲，明年底的巴黎氣候談判，定能令各國達成積極進取的決議，加快全球能源轉型的步伐，從煤炭、石油和天然氣等污染骯髒的化石能源，過渡到100%可再生能源的未來。