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关注“绿色证券”令
不久前，国家环境保护部正式发布《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》。要求对13类重污染行业的公司申请首发上市或者再融资进行环保核查。这就是“绿色证券令”。绿色证券令实施后，上市公司就应该在披露其他经营信息的同时，披露自己的环保信息，包括是否达到环保要求，是否受到了环保处罚等。
绿色证券以上市公司环保核查制度和环境信息披露制度为核心，将“高污染、高耗能”的融资愿望挡在门外，并促进上市公司持续改进环境表现。
自实施以来，绿色证券的成效是值得肯定的。今年以来，环保部已经接受38家公司的环保核查，其中20家未通过首次核查，阻止了总值上百亿的重污染项目融资，未通过率超过50％。各证券公司也积极响应，2008年2月，证监会发布了《关于重污染行业生产经营公司IPO申请申报文件的通知》（发行监管函[2008]6号）。上海证交所于今年5月专门发布了《上市公司环境信息披露指引》。
今年10月8日，环保部部长周生贤在在第四届环境与发展中国（国际）论坛上的主旨报告中提到“健全公众参与机制。发挥社会团体的作用，为各种社会力量参与环境保护搭建平台，鼓励公众检举揭发各种环境违法行为。”
但同时，我们也看到在政策的落实过程中，绿色证券的某些环节还需要加强与完善。例如，申请上市的企业如何真正落实信息公开，绿色证券并没有强制要求。诸如这些环节都需要得到社会的关注与推动，绿色证券在能够发挥其强有力的作用。
绿色和平认为，绿色证券的制订已经表明政府意识到治理环境需要与其他部门协作，通过对企业的上市和融资设置环境资格和门槛，等市场手段和经济手段来缩小并限制污染公司的影响力，最终真正有效地使得环境的利益得以体现。
NGO在绿色证券中的角色与作用
NGO是公民社会中重要的组成部分，并且在许多领域发挥着积极的作用。他们是政策的谏言者与推动者，通过NGO的参与，政策的积极面得以加强，不足面得以改善；他们也是企业负责任经营的监督者与劝行者，NGO的参与可以加强政府对企业不负责环境行为的全方位监管，并引导企业在环保践行上成长与发展。
因此，NGO应该也能够在推动绿色证券政策的加强与落实过程中发挥积极有效的作用，我们需要一场讨论来帮助NGO找到其具体的角色和着力面。
正因如此，11月21日，由绿色和平、自然之友与每日经济新闻在京共同举办“绿色证券与公众参与研讨会”，环境法专家、经济、证券研究者、NGO代表、媒体代表等共同讨论公众如果参与并积极推动绿色证券的实施。
公众参与令“金东纸业”上市受阻
中国目前的绿色证券政策的主要监测对象是重污染行业，更多的审核重点放在了公司本身的污染行为。但是实际情况表明，相当一部分的环境破坏不仅仅发生在生产的过程中，一些企业的原料收集程序本身也会造成环境破坏。我们需要扩大绿色证券的影响范围，在企业运作的每一步骤都考虑到环境的利益。
在研讨会上，谈到“金东纸业上市受阻”事件，自然之友调研部主管张伯驹说，一些环保组织，包括绿色和平、自然之友等，都在想如何使民间环保力量在绿色证券背景下做出一些有益的事情。8月5日，看到有环保部污染控制司上的网页上发布一个公示，是关于金东纸业及其附属子公司环保申请公示，于是自然之友和绿色和平、绿家园、地球之友等六家组织进行讨论，大家认为是一个环保组织付诸行动的时机，我们就推行了这个活动。
8月5日信息公示到现在一百多天了，环保部还没有公布说核查通过，是绿色证券制度到现在最长的核查期，之前我记得是53天，可以说是一个阶段性的成果，能使得环保组织在整个行动中得到环保部，另外也包括金东集团的反映。
来自绿色证券与公众参与研讨会上的声音：
“绿色证券还是一些原则性的规定，许多问题需要进一步研究，制度需要进一步细化。细化制度规范、实施办法、政策出台方面考虑，重点就是要落实指导意见：对环境信息披露要出台环境信息披露的办法，对环境绩效评估，我们要加强研究和试点工作。”
“我们的环保组织，特别是自然之友、绿色和平等等，无论从促进制度建设还是促进实践发展方面，都是先锋，我相信在推动理论发展方面也有贡献。”
“绿色证券，对中国来说，是一个好事，中国现在对上市公司信息披露还没有做到位，需要法律来纠正。”
欧华律师事务所驻北京代表处律师 廖钰燕
“我觉得我们的路很长，我们面前要做的事很难，但是关系到我们的权利，关系到我们子孙后代的生孙环境。正因为如此，需要大家，需要更多的人共同去努力，环境是以人为本中最根本、最重要的一点，离了这方面，人类今后怎样，真是很悲观的。”
清华大学公共管理学院社会政策研究所执行所长 李楯
