專題報導 - 2010-03-27
2008年的3月27日，中國環境保護部挂牌成立。從此，中國國務院常務會議上，環保部有了和其他權力部委平起平坐的位置，而在國家重大的政策决策中，亦有了環保部作爲獨立一方的參與權和發言權。回顧環保部走過的兩年歷程，有很多可圈可點之處，亦有極大尚需提升的空間。作爲中國環境保護領域中的一員，綠色和平希望從民間環保組織的角度，粗淺分析環保部這些日子工作的幾個方面，與中國政府和民衆一道，推動實現一個更加强有力的環保部、更加綠色的未來。
縱觀中國目前之環境現狀，我們不無憂慮，兼之「保增長」的大任在肩，擺在環保部，乃至整個中國環保領域面前的，都可謂是「路漫漫其修遠兮」
「更積極、更主動」是環保部升格後最明顯的變化。環保部兩年來做出的成績有目共睹。
首先，《環境信息公開辦法（試行）》的頒布與實施，從法規層面爲公衆監督和參與環保事業提供了依據。2008年5月1日，環保部成立不到兩月之際，中央政府推出《中華人民共和國政府信息公開條例》，環保部成爲第一個推出《中華人民共和國政府信息公開條例》細則的部委。環保部推動信息公開之强烈意願，可見一斑。
其次，過去兩年正值金融危機風暴席捲全球之時，中央政府投資四萬億刺激經濟。此項國家宏觀决策推出伊始，環保部便主動地强調：這一數額龐大的投資過程中，應該嚴厲控制「兩高一資」項目、産能過剩項目和重複建設項目。至計劃的具體實施過程中，環保部亦通過環境准入和環境影響評價等制度，核查許多地方投資項目。中國能够在金融危機中保持經濟增長，而又避免大批高污染高耗能項目瘋狂上馬，保持冷靜與堅持的環保部功不可沒。
環保部去年工作的最大亮點之一是通過兩年的調查研究，終於完成了全國首次污染源普查。本次普查為摸清中國的污染現狀提供了真實數據，更為日後的環境治理指明了必要的方向。通過設立6大地區督查中心，在一些嚴重的、跨地域流域或跨部門行業的污染問題解决上，環保部也開始了積極的嘗試。
然而，面對過去幾十年積累下來的環境破壞問題和「局部有所改善，總體尚未遏制」的嚴峻現狀，年僅兩歲的環保部必須儘快加强自身體魄。
第一，推動信息公開，需要公衆真實、有效、及時地獲得信息和參與其中。頒布《 環境信息公開辦法》只是推動信息公開和公衆參與的第一步，距離該理想的完全實現，我們仍然看不到足够具體的執行力度，公衆參與的渠道仍未徹底打通。更有甚者，我們注意到，與環保相關的一些重要信息，如建設項目環評報告、污染企業排污信息等，被地方環保部門或推諉給其他部門或冠以「商業機密」之名，拒絕向公衆公開信息。知情權尚且不能保證，更遑論公衆參與權？
第二，環保行政和執法能力急需加强。環境經濟政策體系的嚴格執行對解决中國環境危機必不可缺，但目前環保部治理環境問題的主要手段仍然依賴行政方式。而環保系統出現的行政處罰條例實施效果非常薄弱。例如，近期在湖南郴州發生的「血鉛事件」中， 十道「環保令牌」中，竟然沒有關掉非法冶煉企業，直至慘劇發生。如果沒有對地方環保部門的垂直管理，加强環保令的執行力，環保政策和目標只能停留在紙上，地方環保部門受地方政府約束的情况很難改善，環保領域「上有政策下有對策」、「有法不依，執法不嚴」的現象還會繼續。
當然，這其中還涉及到其他部委的鼎力支持。相對於其他傳統的强勢部委，環保部的力量仍顯孱弱。尤其在一些涉及到多個部委的交叉問題上，環保部的管理權限仍舊非常薄弱，甚至被邊緣化。以今年春節前公布的全國污染源普查爲例，農業污染源已然成爲目前中國最爲嚴重的污染源。而涉及養殖污染、生活污水、農藥化肥污染的農業污染問題，就必須得到農業部和環保部更深層次的協調，以及更爲明確的分工。而目前就轉基因大米臨近商業化種植一事的公衆與媒體討論，也迫切需要環保部發出更專業的、關於轉基因作物對環境影響評估的意見。
縱觀中國目前之環境現狀，我們不無憂慮，兼之「保增長」的大任在肩，擺在環保部，乃至整個中國環保領域面前的，都可謂是「路漫漫其修遠兮」。即便如此，前途仍舊不乏機遇，如大力發展可再生能源，提高能效，推動環保産業的發展，創造綠色就業機會等。在2010年制定「十二五規劃」之際，我們期待著一個以「吾將上下而求索」爲志的環保部，幫助中國創建一個綠色「十二五」，走出一條「有中國特色的環保新道路」"
本文作者爲綠色和平項目總監 施鵬翔