歐盟通過新的化學品管理法 但仍嚴重不足

放大

內蒙古一冶煉公司，排放到大氣中的煙霧甚為『壯觀』。

新法規的影響

儘管剛剛簽署的REACH法規有著許多缺陷，但它仍將標誌著一個新時代的開始。REACH法規如能有效實施，將減少人們與那些導致各種疾病的化學品接觸。

以前，企業可以在歐洲銷售幾乎任何化學物質，而不用提供健康和安全方面的資訊，對有毒化學品的限制也只停留在應對出現問題的個別案例上。REACH則強調化學品對人類、動物健康和生態環境的影響，它要求公司必須為其自身生產，或進口到歐洲的化學品提供安全資訊；對於比較危險的物質，生產者必須提交較為安全 替代物的替代機制；另外，公眾可以要求獲得產品中某些有毒化學物質的資訊。

新法規的涵蓋面廣，數量大，它將歐盟市場上約三萬種化工產品和其下游的紡織、輕工、製藥等產品納入了安全監控範圍，將對歐洲化工行業 產生重要影響。它的誕生意味著如果沒有資料證明產品的安全性，就不能進入歐盟市場。

中國向歐盟出口的化工產品和化工下游產品也將面臨註冊、評估等許可問題，中國生產、針對使用化學品的企業需要了解化學物質的安全 特性，了解是否對人體和環境產生危害，同時還要有實驗資料的支援。

綠色和平推廣解決方案

早在1996年，綠色和平就已呼籲對歐洲化學品管理制度進行改革。當時，綠色和平歐洲辦公室有毒污染防治項目的政策顧問Alexl Singhofen曾提出警告：即使有很強的科學證據支援，決策者也需要數年才能限制某一種有害化學品的使用。

我們的世界亟需一種新的機制，促使化學品公司對他們的產品安全負責。於1999年，綠色和平倡議兩項有關化學品的基本原則：（一）化工企業在沒有提供產品安全資訊之前，不能銷售化學品，即"無安全資訊便無市場"原則；（二）對於極具危險性的化學品，一旦出 現相對安全的替代品，就應該進行系統性的替代，即"替代"原則。這些原則最終成為REACH法案的一部分。

歐盟是世界上最大的化學品市場，在歐盟的改革會潛在地促進整個世界朝向清潔生產、遠離有毒化學品的方向轉變。2001年，歐盟發表 《歐盟未來化學品政策戰略白皮書》，闡述對化學品管理的新思路和具體操作方法。綠色和平全力推廣這場改革的上述兩項基本原則。

通過大範圍測試消費者的日用品、展示被有毒物質污染的嬰兒臍帶血液樣本，以及揭示水源污染使得鰻魚瀕臨滅絕等一系列的活動，綠色和平向公眾闡明：我們的環 境中，我們的家中，那些不可見的化學污染已達失去控制的地步。

結合這些工作，綠色和平也與企業溝通，要求他們承諾在他們的產品中用安全替代物取代有毒的化學品。越來越多的公司開始迎接生產過程清潔化的挑戰，在消費者 商品中去除毒物質。銳步(Reebok)、三星(Samsung)、彪馬(Puma)、諾基亞(Nokia)以及娛樂移動，他們只是採用替代策略逐漸淘汰有毒化學品的眾多公司中的一部份。

相差甚遠

與來自醫療組織、工會、消費者團體和其他環保組織對REACH的大力支持相比，巨大的既得利益使化工企業反對這一嚴格的化學品法案。尤其是德國化工業和污染者最好的朋友－美國布殊政府，他們沆瀣一氣，極力破壞REACH法案。他們最初打算阻止REACH法案的產生，隨後，又試圖削弱在歐洲議會、歐盟成員國和委員會之間形成的折衷條約中有關安全資訊和替代機制的要求。

對比2003年REACH最初的提案，2007年開始執行的新法涵蓋的範圍受到了很多限制，在安全資訊的要求上也大打折扣。歐盟規定相關公司提供安全資訊的期限長達11年，這是極不負責的拖延。

REACH法案並沒有成為保護我們和後代免受更多污染侵害的措施，甚至是遠遠沒有做到。REACH最主要的漏洞在於，它仍允許大量可導致癌症、出生缺陷、生殖疾病等嚴重健康危害的化學品繼續用於製造業和消費品中。REACH免除了每年進口或生產化學品10噸以下--涉及REACH管理範圍的60%--的企業提供安全資料的要求，作為進一步妥協。

工作尚未結束

回想起來，雖然經歷了很多起起落落，但在過去的十年，綠色和平為確保更廣泛的公眾利益影響REACH法案的討論和決策發揮了重要作用，而這一廣泛的公眾 利益就是--更健康的身體，更清潔的環境。

有一點是毫無疑問的，如果沒有外界的壓力，REACH法案絕不可能走得這麼遠。這些壓力來自整個歐洲的宣導，來自醫療組織，工會和進 步企業的巨大支持和鼓勵，來自綠色和平的支持者，寫給各位的部長、國會議員和歐洲委員會委員們的信。

2007年，一個新的歐盟化學品管理局將在赫爾辛基成立，負責處理公司提交的資訊，並篩選出最為危險的化學品，以尋求替代品。我們必須密切關注該機構的工 作，如果發現任何已知的有毒化學品原本可用較安全的替代品卻被授權使用，將毫不猶豫地提出抗議。