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Resumen de las recomendaciones de la CMR para un nuevo marco de políticas sobre represas
Hidroeléctrica "El Cajón", la tercera más grande del mundo según la Comisión Federal de Electricidad.
Ver imagenEste marco se basa en el reconocimiento internacional de los derechos
humanos, en el derecho al desarrollo y en el derecho a un medio
ambiente sano. Además no tiene un enfoque tradicional centrado en la
tecnología, es decir, aboga por innovaciones significativas en la
evaluación de opciones, gestión de represas existentes, incluyendo
procesos para evaluar indemnizaciones y restauración del medio
ambiente, conseguir la aceptación pública y negociar y distribuir
beneficios.
La Comisión ha desarrollado siete prioridades estratégicas.
1. Obtener la aceptación pública
La aceptación pública de decisiones clave es fundamental para un desarrollo equitativo y sustentable de recursos hídricos y energéticos.
La aceptación surge de que se reconozcan los derechos, se aborden riesgos y se salvaguarden los derechos de todas las partes, en particular, pueblos indígenas y tribales, mujeres y otros grupos vulnerables.
Se utilizan procesos y mecanismos de toma de decisiones que hacen posible la participación informada de todos los grupos interesados, y conducen a la aceptación demostrable de decisiones clave. Cuando los proyectos afectan a pueblos indígenas y tribales, esos procesos toman en cuenta su consentimiento libre, previo e informado.
2. Evaluación exhaustiva de opciones
Con frecuencia hay alternativas para las represas. Para estudiar estas alternativas, se deben evaluar las necesidades de agua, de alimentos y de energía, y se deben definir con claridad los objetivos.
La selección se basa en una evaluación exhaustiva y participativa de toda la gama de opciones de políticas, institucionales y técnicas. En el proceso de evaluación, los aspectos sociales y ambientales tienen la misma importancia que los factores económicos y financieros. El proceso de evaluación de opciones continúa durante todas las fases de planificación, desarrollo y operación del proyecto.
3. Consideración de las represas existentes
Hay oportunidades para optimizar los beneficios de muchas represas existentes, para abordar aspectos sociales pendientes y para fortalecer las medidas de mitigación y restauración ambientales.
Los beneficios e impactos pueden variar si se implementan cambios en el uso de agua, cambios físicos y en el uso de la tierra en la cuenca hidrológica, desarrollos técnológicos y cambios en políticas públicas expresados en regulaciones ambientales, de seguridad, económicas y técnicas.
La gestión y las prácticas de operación deben adaptarse constantemente a circunstancias cambiantes a lo largo de la vida del proyecto y deben abordar los aspectos sociales pendientes.
4. Conservación de los ríos y de los medios de subsistencia
Los ríos, las vertientes y los ecosistemas acuáticos son los motores biológicos del planeta. Constituyen la base de la vida y de los medios de subsistencia de comunidades locales. Las represas transforman paisajes y crean riesgos de impactos irreversibles.
Comprender, proteger y restaurar ecosistemas en el ámbito de la cuenca hidrológica es fundamental para promover un desarrollo humano equitativo y el bienestar de todas las especies. La evaluación de opciones y la toma de decisiones en torno al desarrollo fluvial otorgan prioridad a evitar los impactos, seguido de minimizar y mitigar los daños a la salud e integridad del sistema fluvial. Es prioritario evitar impactos por medio de una buena selección del sitio y de un buen diseño de proyecto.
5. Reconocer los derechos y compartir los beneficios
Las negociaciones conjuntas con personas negativamente afectadas conducirán a acuerdos sobre medidas de mitigación y desarrollo, aceptadas de común acuerdo. Éstas reconocen los derechos que mejoran los medios de subsistencia y calidad de vida, y las personas afectadas se benefician del proyecto.
La mitigación, reasentamiento y desarrollo exitosos son compromisos y responsabilidades fundamentales del Estado y del promotor del proyecto. Sobre ellos recae la obligación de asegurar a todas las personas afectadas que con la salida de su contexto y de sus recursos actuales mejorarán sus medios de subsistencia. Se garantiza por medios legales, como contratos y recursos legales accesibles en los ámbitos nacional e internacional, la rendición de cuentas de las partes responsables en cuanto a las medidas acordadas de mitigación, reasentamiento y desarrollo.
6. Asegurar el cumplimiento
Para asegurarse la confianza pública se requiere que los gobiernos, promotores, reguladores y operadores cumplan con todos los compromisos adquiridos para la planificación, ejecución y operación de represas. Se asegura el cumplimiento de todas las regulaciones, criterios y directrices
aplicables y de los acuerdos negociados específicos de un proyecto dado en todas las fases críticas en la planificación y ejecución del proyecto.
Se necesita un conjunto de incentivos y mecanismos que se refuercen mutuamente en relación con medidas sociales, ambientales y económicas.
Esto deberá incluir una mezcla adecuada de medidas reguladoras y no reguladoras, que incorporen incentivos y sanciones. Los marcos regulador y de cumplimiento utilizan incentivos y sanciones para asegurar la eficiencia en los casos en que hace falta ser flexibles con el fin de tomar en
cuenta circunstancias cambiantes.
7. Compartir los ríos para la paz, el desarrollo y la seguridad
El almacenamiento y desvío del agua en ríos transfronterizos ha sido una fuente de tensiones considerables entre países y dentro de países. Por ser intervenciones concretas para desviar el agua, las represas requieren una cooperación constructiva. Por consiguiente, la utilización y gestión de recursos se está convirtiendo cada día más en el tema de acuerdos entre Estados para promover el autointerés mutuo por la cooperación regional y la colaboración pacífica.
Esto conduce a un cambio de eje que lleva a pasar de un enfoque estrecho para asignar un recurso finito a compartir los ríos y sus beneficios conexos; en esa esfera los Estados se muestran innovadores en definir el alcance de los temas en discusión. Las agencias externas de financiación apoyan los principios de negociaciones de buena fe entre Estados ribereños.
Si queremos lograr resultados equitativos y sostenibles, libres de los conflictos divisivos del pasado, la toma futura de decisiones acerca de recursos hídricos y energéticos deberá reflejar e integrar estas prioridades estratégicas y sus principios conexos de políticas en los ciclos de planificación y ejecución de proyectos.
Informe completo REPRESAS Y DESARROLLO, UN NUEVO MARCO PARA LA TOMA DE DECISIONES, el reporte final de la Comisión Mundial de las Represas, Copyright © Comisión Mundial de Represas, 412 pp, Noviembre, 2000, disponible en: http://www.dams.org/
La Comisión ha desarrollado siete prioridades estratégicas.
1. Obtener la aceptación pública
La aceptación pública de decisiones clave es fundamental para un desarrollo equitativo y sustentable de recursos hídricos y energéticos.
La aceptación surge de que se reconozcan los derechos, se aborden riesgos y se salvaguarden los derechos de todas las partes, en particular, pueblos indígenas y tribales, mujeres y otros grupos vulnerables.
Se utilizan procesos y mecanismos de toma de decisiones que hacen posible la participación informada de todos los grupos interesados, y conducen a la aceptación demostrable de decisiones clave. Cuando los proyectos afectan a pueblos indígenas y tribales, esos procesos toman en cuenta su consentimiento libre, previo e informado.
2. Evaluación exhaustiva de opciones
Con frecuencia hay alternativas para las represas. Para estudiar estas alternativas, se deben evaluar las necesidades de agua, de alimentos y de energía, y se deben definir con claridad los objetivos.
La selección se basa en una evaluación exhaustiva y participativa de toda la gama de opciones de políticas, institucionales y técnicas. En el proceso de evaluación, los aspectos sociales y ambientales tienen la misma importancia que los factores económicos y financieros. El proceso de evaluación de opciones continúa durante todas las fases de planificación, desarrollo y operación del proyecto.
3. Consideración de las represas existentes
Hay oportunidades para optimizar los beneficios de muchas represas existentes, para abordar aspectos sociales pendientes y para fortalecer las medidas de mitigación y restauración ambientales.
Los beneficios e impactos pueden variar si se implementan cambios en el uso de agua, cambios físicos y en el uso de la tierra en la cuenca hidrológica, desarrollos técnológicos y cambios en políticas públicas expresados en regulaciones ambientales, de seguridad, económicas y técnicas.
La gestión y las prácticas de operación deben adaptarse constantemente a circunstancias cambiantes a lo largo de la vida del proyecto y deben abordar los aspectos sociales pendientes.
4. Conservación de los ríos y de los medios de subsistencia
Los ríos, las vertientes y los ecosistemas acuáticos son los motores biológicos del planeta. Constituyen la base de la vida y de los medios de subsistencia de comunidades locales. Las represas transforman paisajes y crean riesgos de impactos irreversibles.
Comprender, proteger y restaurar ecosistemas en el ámbito de la cuenca hidrológica es fundamental para promover un desarrollo humano equitativo y el bienestar de todas las especies. La evaluación de opciones y la toma de decisiones en torno al desarrollo fluvial otorgan prioridad a evitar los impactos, seguido de minimizar y mitigar los daños a la salud e integridad del sistema fluvial. Es prioritario evitar impactos por medio de una buena selección del sitio y de un buen diseño de proyecto.
5. Reconocer los derechos y compartir los beneficios
Las negociaciones conjuntas con personas negativamente afectadas conducirán a acuerdos sobre medidas de mitigación y desarrollo, aceptadas de común acuerdo. Éstas reconocen los derechos que mejoran los medios de subsistencia y calidad de vida, y las personas afectadas se benefician del proyecto.
La mitigación, reasentamiento y desarrollo exitosos son compromisos y responsabilidades fundamentales del Estado y del promotor del proyecto. Sobre ellos recae la obligación de asegurar a todas las personas afectadas que con la salida de su contexto y de sus recursos actuales mejorarán sus medios de subsistencia. Se garantiza por medios legales, como contratos y recursos legales accesibles en los ámbitos nacional e internacional, la rendición de cuentas de las partes responsables en cuanto a las medidas acordadas de mitigación, reasentamiento y desarrollo.
6. Asegurar el cumplimiento
Para asegurarse la confianza pública se requiere que los gobiernos, promotores, reguladores y operadores cumplan con todos los compromisos adquiridos para la planificación, ejecución y operación de represas. Se asegura el cumplimiento de todas las regulaciones, criterios y directrices
aplicables y de los acuerdos negociados específicos de un proyecto dado en todas las fases críticas en la planificación y ejecución del proyecto.
Se necesita un conjunto de incentivos y mecanismos que se refuercen mutuamente en relación con medidas sociales, ambientales y económicas.
Esto deberá incluir una mezcla adecuada de medidas reguladoras y no reguladoras, que incorporen incentivos y sanciones. Los marcos regulador y de cumplimiento utilizan incentivos y sanciones para asegurar la eficiencia en los casos en que hace falta ser flexibles con el fin de tomar en
cuenta circunstancias cambiantes.
7. Compartir los ríos para la paz, el desarrollo y la seguridad
El almacenamiento y desvío del agua en ríos transfronterizos ha sido una fuente de tensiones considerables entre países y dentro de países. Por ser intervenciones concretas para desviar el agua, las represas requieren una cooperación constructiva. Por consiguiente, la utilización y gestión de recursos se está convirtiendo cada día más en el tema de acuerdos entre Estados para promover el autointerés mutuo por la cooperación regional y la colaboración pacífica.
Esto conduce a un cambio de eje que lleva a pasar de un enfoque estrecho para asignar un recurso finito a compartir los ríos y sus beneficios conexos; en esa esfera los Estados se muestran innovadores en definir el alcance de los temas en discusión. Las agencias externas de financiación apoyan los principios de negociaciones de buena fe entre Estados ribereños.
Si queremos lograr resultados equitativos y sostenibles, libres de los conflictos divisivos del pasado, la toma futura de decisiones acerca de recursos hídricos y energéticos deberá reflejar e integrar estas prioridades estratégicas y sus principios conexos de políticas en los ciclos de planificación y ejecución de proyectos.
Informe completo REPRESAS Y DESARROLLO, UN NUEVO MARCO PARA LA TOMA DE DECISIONES, el reporte final de la Comisión Mundial de las Represas, Copyright © Comisión Mundial de Represas, 412 pp, Noviembre, 2000, disponible en: http://www.dams.org/
