Ambigua y perjudicial para el medio ambiente la Ley de Vertimientos

Boletín de prensa - 4 diciembre, 2012
La iniciativa presentada por Felipe Calderón durante su mandato es ambigua en definiciones y sanciones, lo que representa un alto riesgo para el medio ambiente.

México, D.F; 4 de diciembre,  2012.- En octubre pasado, el entonces presidente Felipe Calderón envió al Senado de la República, la iniciativa de Ley de Vertimientos en las Zonas Marinas Mexicanas (1), la cual se encuentra en proceso de ser dictaminada por la Comisión de Marina y por la Comisión de Estudios Legislativos Segunda. Al respecto, la organización ambientalista Greenpeace hace un llamado a los legisladores a no aprobar la iniciativa en los términos actuales por resultar ambigua, con tintes discrecionales y perjudicial para el medio ambiente.

“Tal como está redactada, la iniciativa de ley representaría un riesgo para el medio ambiente en caso de ser aprobada. Por lo cual, hemos realizado un análisis sobre la misma, comparándola con el Reglamento vigente para Prevenir y Controlar la Contaminación del Mar por Vertimientos de Desechos y Otras Materias (2), resaltando los puntos que deben modificarse”, señaló Beatriz Olivera, coordinadora de la campaña de energía y cambio climático de Greenpeace en México.

  1. La definición de vertimiento de la iniciativa de ley propuesta excede la definición del marco aún vigente, puesto que adiciona el supuesto de que la fuente -desde la cual se realiza el vertimiento- pueda ser desde tierra, además de que añade el supuesto de vertimientos accidentales, antes no previstos.
  2. La iniciativa enuncia las conductas que constituyen infracción, pero éstas no van acompañadas de sanciones, es en otro artículo donde se establecen de forma genérica las penalidades para todos lo casos. Dicha falta de precisión deja totalmente abiertas las sanciones, otorgando una absoluta discrecionalidad a la autoridad encargada de la aplicación y, por otro lado, puede ser un obstáculo para la efectiva imposición de las sanciones. Una ley clara, debería establecer la sanción correspondiente a cada uno de los supuestos de infracción.
  3. En el caso de las Excepciones de Responsabilidad, la iniciativa es confusa y de una generalidad preocupante: en una de las fracciones correspondientes a este capítulo se establece que se constituirá como excepción cualquier vertido que determine la Secretaría de Marina (Semar). Para este caso particular, al tratarse de una ley cuyo objeto es, conforme a su Artículo 1º, el “control y prevención de la contaminación o alteración del mar por vertimientos en las zonas marinas mexicanas”, las excepciones que puedan eximir de responsabilidad deben ser puntuales y precisas.
  4. Otro artículo referente a las Excepciones, también es ambiguo, debido a que incorpora el caso fortuito como un supuesto caso de fuerza mayor. La ley debe ser clara respecto a la distinción entre ambos términos, ya que esta ambigüedad influye sobre la responsabilidad, de tal forma que mientras el caso de fuerza mayor implicaría una imposibilidad absoluta de ejecución, el caso fortuito trataría de una imposibilidad relativa; ésta falta de precisión puede abrir la puerta a evasión abusiva de las sanciones.
  5. En su Artículo 26, la iniciativa prevé que las modificaciones de los términos y condiciones del permiso de vertimiento se realicen únicamente a solicitud de parte interesada y cuando concurran determinadas circunstancias. Es temerario dejar totalmente a cargo de los solicitantes de permisos dichas modificaciones.
  6. En relación a la inspección y vigilancia, la iniciativa de ley en su Artículo 28 señala que las visitas de verificación y vigilancia las llevarán a cabo personal acreditado por la Semar. Si por ‘personal acreditado’ se deben entender verificadores particulares, es fundamental que se reconsidere esa postura porque -por la manera en que está redactada- podría favorecer una industria de la acreditación en detrimento de funciones de las que los Estados no deben relevarse, como son las facultades de inspección y vigilancia.
  7. La iniciativa de ley prevé la elaboración de un Acuerdo a cargo de la Semar; en donde se definirán los desechos, materiales o sustancias que no pueden ser objeto de vertimiento, así como sus límites máximos permisibles. Sin embargo, ni en el texto de la iniciativa, ni en los artículos transitorios, se marcan tiempos para la emisión de este Acuerdo. Además, resulta inquietante que, tal como está redactada la iniciativa, implicaría que previo al Acuerdo que definiría lo que puede o no ser vertido, ya existiría el marco legal para el otorgamiento de los permisos. Es vital contar previamente con estos criterios técnicos, que deberían ser elaborados y avalados por la Secretaría encargada del medio ambiente en México.

“El análisis completo sobre a esta iniciativa de Ley de Vertimientos del ex presidente Felipe Calderón se los estamos entregando a los legisladores, a fin de que puedan emitir un dictamen justo con el medio ambiente y el patrimonio natural de los mexicanos”, ffinalizó Olivera.

Greenpeace hace un llamado al Poder Legislativo, específicamente a las Comisiones de Marina y Estudios Legislativos Segunda para que modifiquen los términos actuales de la iniciativa, por tratarse de una propuesta confusa, con tintes discrecionales y que representa un serio peligro para el medio ambiente. Además debería ser turnada, de igual modo, a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Senado, dada la materia de la misma.

Notas:

  1. Iniciativa de Ley de Vertimientos en las Zonas Marinas Mexicanas, disponible en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=37705
  2. El 30 de enero de 1978, se publica en el Diario Oficial de Federación (DOF), el acuerdo por el que la Secretaría de Marina es designada como la autoridad encargada del cumplimiento de las disposiciones del Convenio de Londres, y el 23 de enero de 1979 es publicado el Reglamento para Prevenir la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias (Reglamento del Convenio de Londres). Disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2349/6.pdf

Para entrevistas y más información: Rosalina Piñera, coordinadora de prensa de Greenpeace México en el teléfono 5687- 9595 ext. 120, en el celular 04455- 1688- 9501

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