Каким должно быть лесное хозяйство

Даже в самом отдаленном прошлом человек использовал самые разные ресурсы леса: древесину для строительства, дрова, шкуры и мясо диких животных, грибы, ягоды, мед диких пчел и многие другие продукты, которые находил в лесу. В наше время главным материальным ресурсом, который человек получает от леса, является древесина, используемая для производства бесчисленного количества самой разнообразной продукции - стройматериалов, бумаги и картона, мебели и т.д. Отказаться от использования древесины человечество не может - это было бы совершенно неразумным даже с природоохранной точки зрения (использование древесины во многих случаях позволяет избежать использования невозобновимых видов сырья - нефти, газа, угля). Но вот что вполне возможно: вести лесное хозяйство и заготовку древесины таким образом, чтобы наносить лесу минимальный ущерб, сохраняя для будущих поколений возможность пользоваться всеми благами, которые приносит лес нынешним поколениям. Именно это и называется устойчивым лесопользованием.

Концепция устойчивого лесопользования зародилась в Германии (которую заслуженно считают родиной лесоводства вообще) в XVIII столетии. Изначально под устойчивым лесопользованием понимали такое лесопользование, которое не ведет к истощению древесных ресурсов и позволяет сохранить основные защитные функции лесов - например, предотвращение эрозии почв или иссушения рек и ручьев. В конце XIX столетия концепция устойчивого лесопользования получила широкое признание и в России, что привело к принятию так называемого Лесоохранительного закона, предписывавшего необходимость особо строгой охраны лесов и запрещавшего опустошительные рубки в большинстве "малолесных" и западных губерний России. Работы классиков российской лесной науки Г.Ф.Морозова, М.М.Орлова, М.К.Турского и других во многом послужили основой для дальнейшего развития идей устойчивого лесопользования в мире. К сожалению, в 20-е годы, во времена Гражданской войны и последующей разрухи, об идеях устойчивого лесопользования забыли. В 30-е годы, когда экспорт древесины стал одним из главных источников валюты для страны, идеи устойчивого лесопользования были объявлены не просто ненужными, а даже вредительскими. Главным для лесозаготовительных предприятий стал принцип "руби столько, сколько сможешь". В той или иной степени такой подход к лесопользованию сохранился до наших дней, хотя на словах нынешние "лесные генералы" постоянно заявляют о своей приверженности к принципам устойчивого лесопользования.

Современное представление об устойчивом лесопользовании существенно отличается от того, которое существовало в XIX столетии. В соответствии с современным представлением, устойчивое лесопользование должно обеспечивать:

- неистощительное использование древесных ресурсов, не приводящее ни к сокращению площади лесов, ни к их качественному ухудшению;

- сохранение основных средообразующих функций лесов, таких как защита водных источников, предотвращение эрозии почв, обеспечение баланса кислорода и углекислого газа в атмосфере, стабилизирующее влияние на климат и т.д.;

- обеспечение потребностей населения в основных благах и функциях леса - местах для туризма и отдыха, грибах и ягодах, чистой воде и свежем воздухе;

- сохранение биологического разнообразия - разнообразия живых существ, обитающих в пределах той или иной лесной территории, на всех уровнях (от генетического разнообразия в пределах конкретного вида живых существ до разнообразия природных экосистем и ландшафтов).

Для того, чтобы этого добиться, надо многое изменить в существующей российской системе управления лесами. Например, вместо однообразных сплошных рубок (удобных с точки зрения применяющейся техники) следует применять разнообразные виды рубок, соответствующие природным особенностям динамики естественных экосистем - чаще всего это будут различные формы выборочных рубок или рубок небольшой площади. Вместо массовых лесозаготовок в удобных для лесозаготовителей местах (без учета того, насколько эти леса важны в природном или социальном отношении) - разумное планирование размещения мест рубок по площади на длительную перспективу. Вместо бездумного оставления вырубленных площадей на волю случая - эффективное лесовосстановление (если такое требуется) и уход за молодыми лесами. И, конечно, для того, чтобы потребности и интересы населения были должным образом учтены - необходимо, чтобы это самое население было осведомлено о том, кто и как решает, что делать с лесами, и имело возможность хоть как-то влиять на принимаемые решения.

Влияние международных процессов на лесную отрасль

Лесная сертификация

Суть лесной сертификации состоит в том, что некая специальная организация (аудитор) проверяет деятельность какой-либо лесной компании (производителя) на предмет соответствия определенным стандартам управления лесами и выдает в случае соответствия сертификат, с помощью которого производитель может убедить своих покупателей, что он ведет качественное лесное хозяйство в соответствии с этим стандартом. Таких стандартов существует довольно много, и они существенно отличаются между собой.

Одной из этих систем с соответствующими стандартами является сертификация FSC (Forest Stewardship Council). Зародилась она в 90-х г.г. ХХ века в Оахаке (Мексика), сейчас штаб-квартира находится в Бонне (Германия). Разочарованные тем, что проблемы истощения тропических лесов никак не решаются на уровне государств, крупнейшие неправительственные организации и потребительские ассоциации разных стран стали развивать механизм контроля со своими стандартами и выдавать сертификаты для международной торговли. Затем крупные потребители лесоматериалов в Европе и Северной Америке стали требовать подтверждения того, что продукция, которую они покупают, заготовлена неистощительным для леса способом.

Основные особенности FSC сертификации таковы.

- Стандарты, критерии и процедуры сертификации разрабатываются и утверждаются так называемым "Советом FSC" - международной организацией, членами которой могут являться различные лесные специалисты и организации, признающие основные принципы устойчивого управления лесами. При принятии решений в равной степени учитываются так называемые "экономические", "экологические" и "социальные" аргументы. Государственные органы власти практически не имеют возможности участия в этом совете.

- На уровне конкретных государств или отдельных регионов могут создаваться рабочие группы FSC. Они могут использовать международные или разрабатывать национальные, региональные стандарты, не противоречащие международным. В национальных группах также должны быть поровну представлены голоса экономического (например, лесных компаний), социального (например, профсоюзов) и экологического (например, природоохранных неправительственных организаций) блоков. Национальные стандарты сертификации для России в настоящее время разработаны национальной рабочей группой, но пока не утверждены (поскольку процедура утверждения - это сложный бюрократический процесс). То есть в настоящее время сертификация в России происходит в соответствии с международными принципами и критериями.

- Непосредственный аудит (т.е. оценку того, насколько та или иная компания соответствует стандартам - национальным и международным) проводит аккредитованная, т.е. прошедшая специальную проверку и регистрацию в совете FSC, коммерческая компания - аудитор. Она же выдает сертификат соответствия при положительном решении. Платит за процедуру сертификации тот, кто ее проходит, а получает деньги компания-аудитор. Оплата процедуры не зависит от ее результата, и наоборот (это является условием аккредитации, и если обнаруживается иное - это повод для лишения аккредитации аудитором). Сертификат выдается на срок до пяти лет, и подразумевает ежегодную проверку качества ведения хозяйства. В случае обнаружения нарушений стандарта могут быть или выданы предписания насчет устранения, или сертификат может быть отозван.

- Сертификация по системе FSC поддерживается большинством крупных международных неправительственных природоохранных организаций, в том числе, Гринпис и Всемирным фондом дикой природы, потому что она обеспечивает наиболее жесткие экологические и социальные стандарты и наиболее "прозрачную" для общественности процедуру сертификации. Это не значит, что не существует проблем. Они бывают, и иногда довольно большие (в том числе связанные с "человеческим фактором" - нехваткой высококвалифицированных и непредвзятых экспертов). Но - пока ничего лучше не придумано для того, чтобы отделить понятным для покупателей способом "ответственных" лесопользователей от "безответственных".

- В России и других странах СНГ FSC является наиболее быстро развивающейся и пока единственно работающей на данный момент системой сертификации. Лесная служба уже более семи лет работает над развитием собственной системы сертификации, но пока ничего действительно работающего сделать не удалось. В настоящее время в России сертифицировано около одного процента от экономически и транспортно доступных лесов России. Оценочно, в ближайшие два года площадь сертифицированной лесной территории может достигнуть от 3 до 5% доступных лесов, а в Европейской России - до 10%, если все компании, начавшие процесс сертификации, доведут его до конца.

По состоянию на апрель 2009 года на территории Российской Федерации выдано 133 сертификата FSC. Общая площадь просертифицированных лесов составила 20 012 298 га.

Принципы устойчивого управления лесами в рамках системы FSC

1. Соответствие законодательству и Принципам FSC. Управление лесными ресурсами должно соответствовать законодательству страны, в которой оно осуществляется, международным договорам и соглашениям, подписанным данной страной, а также Принципам и Критериям FSC.

2. Владение и пользование ресурсами, права и обязанности. Долговременные права на владение и пользование земельными и лесными ресурсами должны быть четко определены, задокументированы и оформлены в установленном законом порядке.

3. Права коренных народов. Юридические и традиционные права коренных народов на владение, пользование и управление территорией должны признаваться и уважаться.

4. Местное население и права рабочих. Мероприятия по управлению лесными ресурсами должны быть ориентированы на поддержание и улучшение социального и экономического благополучия работников лесного комплекса и местного населения.

5. Доходы от лесопользования. Ведение лесного хозяйства должно способствовать эффективному использованию разнообразных функций леса, а также многочисленной продукции, получаемой на базе эксплуатации лесных ресурсов, для обеспечения его (лесного хозяйства) экономической жизнеспособности и широкого использования всего спектра экологических и социальных функций леса.

6. Воздействие на окружающую среду. Лесопользование должно обеспечивать сохранение биологического разнообразия и связанных с ним различных элементов лесных экосистем - вод, почв, а также уникальных и неустойчивых ландшафтов, с тем, чтобы поддерживать экологические функции и целостность лесных экосистем.

7. План мероприятий по ведению хозяйства. План мероприятий по ведению хозяйства, составленный с учетом масштаба и интенсивности проводимых работ, должен быть задокументирован, принят к исполнению и неукоснительно соблюдаться в соответствии с графиком лесотехнических мероприятий. Должны быть четко сформулированы долгосрочные цели и задачи лесопользования, а также способы их достижения.

8. Мониторинг и оценка. В соответствии с масштабом и интенсивностью лесотехнических мероприятий должен вестись мониторинг за состоянием леса, продуктивностью лесной экосистемы, цепочкой от заготовителя до потребителя, практикой ведения хозяйства, а также социальными и экологическими последствиями ведения хозяйства.

9. Поддержание лесов высокой природоохранной ценности. Лесопользование в лесах высокой природоохранной ценности должно приводить к поддержанию или улучшению характеристик, определяющих ценность этих лесов. Решения относительно лесов высокой природоохранной ценности должны рассматриваться в контексте принятия мер предосторожности.

10. Лесные плантации. Лесные плантации, принося ряд социальных и экономических выгод, удовлетворяя мировые потребности в продукции, полученной в результате эксплуатации лесных ресурсов, приемлемы как часть системы управления лесным комплексом, когда они выполняют функции по снижению нагрузки на естественные леса и способствуют сохранению и восстановлению естественных природных комплексов.

Международный процесс по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе (FLEGT)

Нелегальные рубки были впервые подняты как серьезная международная проблема в 1993 в «Программе действий по лесам» Министров иностранных дел стран «Большой Восьмерки». В апреле 2002 Европейская комиссия провела международный семинар, где обсуждался вопрос противодействия Евросоюза нелегальным рубкам. На Всемирной конференции по устойчивому развитию, которая состоялась в Йоханнесбурге в том же году, Европейская комиссия взяла четкие обязательства по борьбе с нелегальными рубками и связанной торговлей незаконно заготовленной древесиной. Для выполнения обязательств в мае 2003 был принят План действий ФЛЕГТ (FLEGT - Forest Law Enforcement, Governance and Trade). В мае 2004 года Российская Федерация заявила о своей заинтересованности инициировать межправительственный процесс в Европе и Северной Азии (ENA FLEG). Полноправным участником процесса FLEGT Россия стала после подписания Декларации и Плана действий в 2005 году. Эти документы были подписаны представителями 44 стран.

Суть процессов FLEGT (или FLEG, в зависимости от региона) состоит в том, что основные страны, вовлеченные в международную торговлю древесиной из данного конкретного региона, договариваются о совместных действиях по предотвращению международной торговли незаконной древесины. Необходимость таких совместных действий связана с тем, что у торговли незаконной древесиной всегда есть как минимум два участника - продавец, который эту древесину вырубил (или украл), и покупатель. Борьба только с производителями незаконной продукции обычно бывает малоэффективной - очень часто это люди или компании, которым нечего терять, и принимаемые законы для них не очень важны. Необходима борьба и с покупателями такой древесины. А для этого покупатели и власти тех стран, где находятся покупатели, должны четко знать, как отличить краденую древесину от честно заготовленной. Без помощи стран-поставщиков страны-покупатели узнать это часто просто не могут. Проблема принципиально не решается усилиями только одной из сторон.