С того времени, как президент РФ В.В.Путин указал разработчикам
Лесного кодекса на необходимость советоваться с общественностью и
была проведена одна встреча разработчиков с представителями
общественных организаций (это было в марте 2004 года), процесс стал
окончательно закрытым, практически секретным. Начиная с апреля 2004
года все, что делается по проекту Кодекса, делается его
разработчиками в обстановке строжайшей тайны. Любая информация
попадает в общественные организации только через сторонников и
доброжелателей, работающих в государственных органах, и, в
основном, оказывается довольно противоречивой. Правда, сотрудники
лесного ведомства, в большинстве своем, и сами не осведомлены о
том, что делается с главным лесным законом и когда он может быть
принят.
Даже на официальном сайти Министерства экономического развития и
торговли до сих пор находится "майская" версия проекта Лесного
кодекса, от которой сами разработчики давно отказались и которая
имеет мало общено с нынешним проектом. Фактически, руководство
Минэкономразвития намеренно вводит общественность в заблуждение по
поводу состояния дел с разработкой лесного кодекса. Тот факт, что
на сайте Минэкономразвития до сих пор "висит" древняя версия
проекта, нельзя объяснить просто тем, что материалы редко
обновляются - сайт был полностью переработан летом 2004 года, и
старая версия кодекса явно была размещена там намеренно.
К числу последних новостей, касающихся разработки проекта нового
Лесного кодекса, можно отнести следующие:
- от лица Федерального агентства по лесному хозяйству участвовать
в процессе подготовке Лесного кодекса поручено М.Д.Гиряеву -
заместителю руководителя агентства (одному из самых активных
противников разрушения государственной лесной службы и хаотической
приватизации лесов, по крайней мере в прошлом);
- практически все участники разработки согласились (под давлением
общественности) с тем, что приватизация лесов должна производиться
только после принятия отдельного специального закона, а не на
основании Лесного кодекса, и эта норма была включена в проект;
- технические регламенты, упоминающиеся проектом Кодекса (они
должны прийти на смену нынешним правилам рубок и аналогичным
документам), не включены в проект "Программы разработки технических
регламентов на 2004 -2010 годы за счет средств федерального
бюджета"; т.е. даже в случае принятия нового Кодекса,
лесопользователям еще долго придется руководствоваться древними
нормативно-техническими документами;
- реформирование лесхозов (базовых подразделений лесной службы,
осуществляющих управление лесами на районном уровне) уже
планируется - и это несмотря на то, что Лесной кодекс еще не принят
и их будущие функции пока неясны; так, планируется, что во второй
половине 2005 года лесхозы будут разделены на "управляющие" и
"хозяйствующие" составляющие (как это уже один раз делалось в 1993
году), причем в "управляющей" части останется, примерно, четверть
от списочного состава нынешней лесной службы;
- проект Лесного кодекса официально внесен разработчиками
(Минэкономразвития) в Правительство РФ. Достоверной информации о
том, в каком виде он туда внесен, нет; предположительно, внесена
версия проекта от 16 сентября 2004 года;
- проект Лесного кодекса планируется внести в Государственную
Думу до конца октября 2004 г. По всей видимости, это будет слегка
доработанная версия проекта от 16 сентября 2004 года в паре с
проектам специального закона "О введении в действие Лесного кодекса
РФ", который будет регулировать положения переходного периода (в
течение нескольких лет после введение в действие нового
кодекса).
Предполагается, что дальнейший процесс принятия кодекса будет
происходить в следующие сроки. До конца октября проект Кодекса и
закона о введении его в действие будут внесены в Государственную
Думу Российской Федерации. До конца 2004 года кодекс, скорее всего,
будет принят Государственной Думой в первом чтении (т.е. будет
одобрен в принципе, и в дальнейшем в него будут вноситься лишь
незначительные изменения). В январе-марте кодекс, возможно, будет
принят Государственной Думой во втором и третьем чтениях (т.е.
получит окончательное одобрение на уровне Государственной Думы;
после этого возможности внесения изменений в проект будут сведены
практически к нулю. Видимо, в течение не более чем месяца после
принятия Государственной Думой кодекс будет одобрен Советом
Федерации (нет практически никаких сомнений в положительном
результате голосования в Совете Федерации), и подписан президентом.
После этого кодекс вступит в силу с момента опубликования. То есть
при наиболее быстром развитии событий кодекс может вступить в
действие уже в мае 2005 года, или даже несколько раньше.