Вы находитесь здесь:
(Проект № 469622-4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи»)
Как следует из пояснительной записки основной идеей проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи» (далее – законопроект) является создание единых правовых основ для комплексного решения вопросов, поставленных перед Российской Федерацией Международным олимпийским комитетом. Это, в свою очередь, позволит обеспечить полноценное проведение XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи.
В то же время законопроект в представленной редакции направлен в первую очередь на максимальное упрощение изъятия земельных участков и иных объектов недвижимости, которые необходимы (или по которым будет принято решение Правительства Российской Федерации о том, что они необходимы) для строительства олимпийских объектов.
Принятие этого закона в представленной редакции может повлечь за собой изъятие земельных участков и последующее за этим разрушение природных комплексов особо охраняемых природных территорий, как в районе проведения олимпийских игр (Кавказский государственный природный биосферный заповедник, Сочинский национальный парк, Сочинский общереспубликанский государственный природный заказник), так и других ООПТ, в том числе заповедников и национальных парков.
Такие последствия могут наступить по следующим причинам:
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 20, 95) и Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (статьи 6, 12) земельные участки переданы государственным природным заповедникам и национальным паркам (за исключением земельных участков, включенных в границы национальных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации) в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (статья 6) запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники.
Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).
Для национальных парков такая норма в законе отсутствует, однако она содержится в Положении о национальных природных парках в Российской Федерации, утвержденном постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 10.08.93 № 769. Правомочность применения данного Положения подтверждается вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от 22.01.2004 № ГКПИ03-1225.
Таким образом, в настоящее время законодательно запрещено изъятие земельных участков, как государственных природных заповедников, так и национальных парков.
Законопроектом предлагается пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса «условия и порядок отказа лица от права на земельный участок» дополнить следующим предложением:
«К заявлениям национальных парков, государственных природных заповедников об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками должен быть приложен документ, подтверждающий согласие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной политики в соответствующей сфере» (пункт 9 статьи 10 законопроекта).
Норма о возможности отказа юридических лиц от права постоянного (бессрочного) пользования существовала в Земельном кодексе и раньше, однако она не распространялась на заповедники и национальные парки, поскольку для них существовала прямая норма о запрете изъятия земельных участков.
Внесение этой нормы фактически создает коллизию в применении указанных законов (Земельного кодекса и Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»), которая в нынешних условиях естественно будет трактоваться (в том числе судами) не в пользу ООПТ.
Понятно, что в серьезных случаях (например прокладки какого-нибудь нефте- или газопровода) у Правительства или связанных с ним коммерческих структур будут все возможности надавить на Росприроднадзор (или другой федеральный орган, в ведении которого будут находиться ООПТ), чтобы они согласились на отказ от прав постоянного бессрочного пользования. В особенности это будет казаться национальных парков, где нет прямых запретов в законе на изъятие земельных участков.
Результатом этого может стать реализация многих из тех проектов, которые до сих пор удавалось сдерживать (строительство газопровода через Тункинский национальный парк добыча золота в национальном парке «Югыд ва» и т.п.).
Таким образом, принятие данного законопроекта может повлечь за собой причинение значительного вреда всем заповедникам и национальным паркам, в том числе включенным в список всемирного природного наследия.
Помимо указанного, законопроект дает возможность практически неограниченного изъятия земель ООПТ, расположенных в районе строительства олимпийских объектов.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 13 законопроекта Правительство Российской Федерации на основании проекта планировки и межевания соответствующей территории определяет перечень земельных участков, необходимых для строительства и размещения объектов, включенных в программу строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта, утверждаемую Правительством Российской Федерации (далее – земельные участки для строительства и размещения олимпийских объектов).
До 1 января 2012 года на территории Краснодарского края допускается изъятие для федеральных нужд земельных участков, включенных в Перечень земельных участков для строительства и размещения олимпийских объектов, а также изъятие для федеральных нужд объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с частью 2 указанной статьи Правительство Российской Федерации утверждает по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Краснодарского края границы прилегающих к олимпийским объектам территорий, строительство и реконструкция объектов недвижимости, на которых осуществляется исходя из принципа обеспечения единства архитектурно-планировочной организации города Сочи как места проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи (далее Олимпийские и Паралимпийские игры).
К проекту границ территорий, указанных в настоящей части, представляемой в Правительство Российской Федерации для утверждения, прилагается утвержденный в установленном порядке проект планировки соответствующей территории. Требования к масштабу и системе координат, используемых при описании границ таких территорий, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости.
До 1 января 2012 года на территории Краснодарского края допускается изъятие земельных участков и объектов недвижимости для нужд субъекта Российской Федерации – Краснодарского края и муниципального образования – города Сочи, расположенных в границах территорий, указанных в настоящей части.
Таким образом, Правительство утверждает список земельных участков, которые не только необходимы для строительства олимпийских объектов, но и находятся рядом с ними. Причем эти участки могут изыматься для нужд Краснодарского края и г. Сочи.
По сути это означает, что если горная олимпийская деревня или санно-бобслейная трасса будут построены на границе Кавказского заповедника, то Правительство имеет основания включить по представлению администрации края в перечень объектов, примыкающих к земельным участкам, на которых будут строиться эти объекты, территорию заповедника, например кордон Пслух, на который давно претендуют различные краевые и Сочинские структуры.
В соответствии с частью 13 статьи 13 законопроекта решения Правительства Российской Федерации о включении земельных участков в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, а также об утверждении границ территорий, указанных в части 2 настоящей статьи, не могут быть оспорены в судебном порядке.
Споры о наличии или отсутствии оснований для изъятия объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, не подлежат рассмотрению в судебном порядке.
Таким образом, несмотря на то, что решения о включении земельных участков заповедника в указанный перечень будут противоречить законодательству, оспорить их даже в судебном порядке будет невозможно.
Кроме этого, в соответствии с частью 3 статьи 13 законопроекта Российская Федерация с 1 января 2008 года до 1 января 2012 года передает следующие полномочия по изъятию указанных в части 1 настоящей статьи объектов недвижимости для федеральных нужд органам государственной власти Краснодарского края:
утверждение порядка подготовки и принятия решений об изъятии объектов недвижимости для федеральных нужд;
подготовка и принятие решений об изъятии объектов недвижимости для федеральных нужд;
уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются объекты недвижимости;
подготовка и заключение соглашений от имени Российской Федерации об изъятии объектов недвижимости для федеральных нужд;
обращение в суд с иском об изъятии объектов недвижимости для федеральных нужд;
обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на изъятые объекты недвижимости.
Таким образом, решение об изъятии земельных участков, в том числе расположенных на территориях национального парка и заказника (а в случае реализации планов строительства объектов на территории заповедника и территории заповедника), передается администрации Краснодарского края.
Учитывая изложенное, принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Параолимпийских игр 2014 года в городе Сочи» в редакции, представленной в Государственную Думу, приведет к массовым нарушениям режима, изъятию больших площадей территорий федеральных ООПТ, и, как следствие, причинению вреда ценным природным комплексам (в том числе охраняемым международными конвенциями и соглашениями) и их деградации.
Фактически это будет означать массовое нарушение Россией своих обязательств, вытекающих из Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО и ряда других международных конвенций (Рамсарская конвенция, Конвенция о биологическом разнообразии).
Как следует из пояснительной записки основной идеей проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи» (далее – законопроект) является создание единых правовых основ для комплексного решения вопросов, поставленных перед Российской Федерацией Международным олимпийским комитетом. Это, в свою очередь, позволит обеспечить полноценное проведение XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи.
В то же время законопроект в представленной редакции направлен в первую очередь на максимальное упрощение изъятия земельных участков и иных объектов недвижимости, которые необходимы (или по которым будет принято решение Правительства Российской Федерации о том, что они необходимы) для строительства олимпийских объектов.
Принятие этого закона в представленной редакции может повлечь за собой изъятие земельных участков и последующее за этим разрушение природных комплексов особо охраняемых природных территорий, как в районе проведения олимпийских игр (Кавказский государственный природный биосферный заповедник, Сочинский национальный парк, Сочинский общереспубликанский государственный природный заказник), так и других ООПТ, в том числе заповедников и национальных парков.
Такие последствия могут наступить по следующим причинам:
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 20, 95) и Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (статьи 6, 12) земельные участки переданы государственным природным заповедникам и национальным паркам (за исключением земельных участков, включенных в границы национальных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации) в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (статья 6) запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники.
Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).
Для национальных парков такая норма в законе отсутствует, однако она содержится в Положении о национальных природных парках в Российской Федерации, утвержденном постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 10.08.93 № 769. Правомочность применения данного Положения подтверждается вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от 22.01.2004 № ГКПИ03-1225.
Таким образом, в настоящее время законодательно запрещено изъятие земельных участков, как государственных природных заповедников, так и национальных парков.
Законопроектом предлагается пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса «условия и порядок отказа лица от права на земельный участок» дополнить следующим предложением:
«К заявлениям национальных парков, государственных природных заповедников об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками должен быть приложен документ, подтверждающий согласие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной политики в соответствующей сфере» (пункт 9 статьи 10 законопроекта).
Норма о возможности отказа юридических лиц от права постоянного (бессрочного) пользования существовала в Земельном кодексе и раньше, однако она не распространялась на заповедники и национальные парки, поскольку для них существовала прямая норма о запрете изъятия земельных участков.
Внесение этой нормы фактически создает коллизию в применении указанных законов (Земельного кодекса и Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»), которая в нынешних условиях естественно будет трактоваться (в том числе судами) не в пользу ООПТ.
Понятно, что в серьезных случаях (например прокладки какого-нибудь нефте- или газопровода) у Правительства или связанных с ним коммерческих структур будут все возможности надавить на Росприроднадзор (или другой федеральный орган, в ведении которого будут находиться ООПТ), чтобы они согласились на отказ от прав постоянного бессрочного пользования. В особенности это будет казаться национальных парков, где нет прямых запретов в законе на изъятие земельных участков.
Результатом этого может стать реализация многих из тех проектов, которые до сих пор удавалось сдерживать (строительство газопровода через Тункинский национальный парк добыча золота в национальном парке «Югыд ва» и т.п.).
Таким образом, принятие данного законопроекта может повлечь за собой причинение значительного вреда всем заповедникам и национальным паркам, в том числе включенным в список всемирного природного наследия.
Помимо указанного, законопроект дает возможность практически неограниченного изъятия земель ООПТ, расположенных в районе строительства олимпийских объектов.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 13 законопроекта Правительство Российской Федерации на основании проекта планировки и межевания соответствующей территории определяет перечень земельных участков, необходимых для строительства и размещения объектов, включенных в программу строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта, утверждаемую Правительством Российской Федерации (далее – земельные участки для строительства и размещения олимпийских объектов).
До 1 января 2012 года на территории Краснодарского края допускается изъятие для федеральных нужд земельных участков, включенных в Перечень земельных участков для строительства и размещения олимпийских объектов, а также изъятие для федеральных нужд объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с частью 2 указанной статьи Правительство Российской Федерации утверждает по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Краснодарского края границы прилегающих к олимпийским объектам территорий, строительство и реконструкция объектов недвижимости, на которых осуществляется исходя из принципа обеспечения единства архитектурно-планировочной организации города Сочи как места проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи (далее Олимпийские и Паралимпийские игры).
К проекту границ территорий, указанных в настоящей части, представляемой в Правительство Российской Федерации для утверждения, прилагается утвержденный в установленном порядке проект планировки соответствующей территории. Требования к масштабу и системе координат, используемых при описании границ таких территорий, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости.
До 1 января 2012 года на территории Краснодарского края допускается изъятие земельных участков и объектов недвижимости для нужд субъекта Российской Федерации – Краснодарского края и муниципального образования – города Сочи, расположенных в границах территорий, указанных в настоящей части.
Таким образом, Правительство утверждает список земельных участков, которые не только необходимы для строительства олимпийских объектов, но и находятся рядом с ними. Причем эти участки могут изыматься для нужд Краснодарского края и г. Сочи.
По сути это означает, что если горная олимпийская деревня или санно-бобслейная трасса будут построены на границе Кавказского заповедника, то Правительство имеет основания включить по представлению администрации края в перечень объектов, примыкающих к земельным участкам, на которых будут строиться эти объекты, территорию заповедника, например кордон Пслух, на который давно претендуют различные краевые и Сочинские структуры.
В соответствии с частью 13 статьи 13 законопроекта решения Правительства Российской Федерации о включении земельных участков в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, а также об утверждении границ территорий, указанных в части 2 настоящей статьи, не могут быть оспорены в судебном порядке.
Споры о наличии или отсутствии оснований для изъятия объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, не подлежат рассмотрению в судебном порядке.
Таким образом, несмотря на то, что решения о включении земельных участков заповедника в указанный перечень будут противоречить законодательству, оспорить их даже в судебном порядке будет невозможно.
Кроме этого, в соответствии с частью 3 статьи 13 законопроекта Российская Федерация с 1 января 2008 года до 1 января 2012 года передает следующие полномочия по изъятию указанных в части 1 настоящей статьи объектов недвижимости для федеральных нужд органам государственной власти Краснодарского края:
утверждение порядка подготовки и принятия решений об изъятии объектов недвижимости для федеральных нужд;
подготовка и принятие решений об изъятии объектов недвижимости для федеральных нужд;
уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются объекты недвижимости;
подготовка и заключение соглашений от имени Российской Федерации об изъятии объектов недвижимости для федеральных нужд;
обращение в суд с иском об изъятии объектов недвижимости для федеральных нужд;
обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на изъятые объекты недвижимости.
Таким образом, решение об изъятии земельных участков, в том числе расположенных на территориях национального парка и заказника (а в случае реализации планов строительства объектов на территории заповедника и территории заповедника), передается администрации Краснодарского края.
Учитывая изложенное, принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Параолимпийских игр 2014 года в городе Сочи» в редакции, представленной в Государственную Думу, приведет к массовым нарушениям режима, изъятию больших площадей территорий федеральных ООПТ, и, как следствие, причинению вреда ценным природным комплексам (в том числе охраняемым международными конвенциями и соглашениями) и их деградации.
Фактически это будет означать массовое нарушение Россией своих обязательств, вытекающих из Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО и ряда других международных конвенций (Рамсарская конвенция, Конвенция о биологическом разнообразии).
