(Проект № 469622-4 Федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
организацией и проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних
Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи»)
Как следует из пояснительной записки основной идеей проекта
федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и
проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских
игр 2014 года в городе Сочи» (далее - законопроект) является
создание единых правовых основ для комплексного решения вопросов,
поставленных перед Российской Федерацией Международным олимпийским
комитетом. Это, в свою очередь, позволит обеспечить полноценное
проведение XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских
игр 2014 года в г. Сочи.
В то же время законопроект в представленной редакции направлен в
первую очередь на максимальное упрощение изъятия земельных участков
и иных объектов недвижимости, которые необходимы (или по которым
будет принято решение Правительства Российской Федерации о том, что
они необходимы) для строительства олимпийских объектов.
Принятие этого закона в представленной редакции может повлечь за
собой изъятие земельных участков и последующее за этим разрушение
природных комплексов особо охраняемых природных территорий, как в
районе проведения олимпийских игр (Кавказский государственный
природный биосферный заповедник, Сочинский национальный парк,
Сочинский общереспубликанский государственный природный заказник),
так и других ООПТ, в том числе заповедников и национальных
парков.
Такие последствия могут наступить по следующим причинам:
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (статьи
20, 95) и Федеральным законом «Об особо охраняемых природных
территориях» (статьи 6, 12) земельные участки переданы
государственным природным заповедникам и национальным паркам (за
исключением земельных участков, включенных в границы национальных
парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации) в постоянное
(бессрочное) пользование.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об особо
охраняемых природных территориях» (статья 6) запрещается изъятие
или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные
ресурсы, которые включаются в государственные природные
заповедники.
Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных
природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут
отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными
способами).
Для национальных парков такая норма в законе отсутствует, однако
она содержится в Положении о национальных природных парках в
Российской Федерации, утвержденном постановлением Совета Министров
- Правительства Российской Федерации от 10.08.93 № 769.
Правомочность применения данного Положения подтверждается
вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от
22.01.2004 № ГКПИ03-1225.
Таким образом, в настоящее время законодательно запрещено
изъятие земельных участков, как государственных природных
заповедников, так и национальных парков.
Законопроектом предлагается пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса
«условия и порядок отказа лица от права на земельный участок»
дополнить следующим предложением:
«К заявлениям национальных парков, государственных природных
заповедников об отказе от права постоянного (бессрочного)
пользования земельными участками должен быть приложен документ,
подтверждающий согласие федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление государственной политики в
соответствующей сфере» (пункт 9 статьи 10 законопроекта).
Норма о возможности отказа юридических лиц от права постоянного
(бессрочного) пользования существовала в Земельном кодексе и
раньше, однако она не распространялась на заповедники и
национальные парки, поскольку для них существовала прямая норма о
запрете изъятия земельных участков.
Внесение этой нормы фактически создает коллизию в применении
указанных законов (Земельного кодекса и Федерального закона «Об
особо охраняемых природных территориях»), которая в нынешних
условиях естественно будет трактоваться (в том числе судами) не в
пользу ООПТ.
Понятно, что в серьезных случаях (например прокладки
какого-нибудь нефте- или газопровода) у Правительства или связанных
с ним коммерческих структур будут все возможности надавить на
Росприроднадзор (или другой федеральный орган, в ведении которого
будут находиться ООПТ), чтобы они согласились на отказ от прав
постоянного бессрочного пользования. В особенности это будет
казаться национальных парков, где нет прямых запретов в законе на
изъятие земельных участков.
Результатом этого может стать реализация многих из тех проектов,
которые до сих пор удавалось сдерживать (строительство газопровода
через Тункинский национальный парк добыча золота в национальном
парке «Югыд ва» и т.п.).
Таким образом, принятие данного законопроекта может повлечь за
собой причинение значительного вреда всем заповедникам и
национальным паркам, в том числе включенным в список всемирного
природного наследия.
Помимо указанного, законопроект дает возможность практически
неограниченного изъятия земель ООПТ, расположенных в районе
строительства олимпийских объектов.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 13 законопроекта
Правительство Российской Федерации на основании проекта планировки
и межевания соответствующей территории определяет перечень
земельных участков, необходимых для строительства и размещения
объектов, включенных в программу строительства олимпийских объектов
и развития г. Сочи как горноклиматического курорта, утверждаемую
Правительством Российской Федерации (далее - земельные участки для
строительства и размещения олимпийских объектов).
До 1 января 2012 года на территории Краснодарского края
допускается изъятие для федеральных нужд земельных участков,
включенных в Перечень земельных участков для строительства и
размещения олимпийских объектов, а также изъятие для федеральных
нужд объектов недвижимости, расположенных на таких земельных
участках.
В соответствии с частью 2 указанной статьи Правительство
Российской Федерации утверждает по представлению органа
государственной власти субъекта Российской Федерации -
Краснодарского края границы прилегающих к олимпийским объектам
территорий, строительство и реконструкция объектов недвижимости, на
которых осуществляется исходя из принципа обеспечения единства
архитектурно-планировочной организации города Сочи как места
проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских
игр 2014 года в городе Сочи (далее Олимпийские и Паралимпийские
игры).
К проекту границ территорий, указанных в настоящей части,
представляемой в Правительство Российской Федерации для
утверждения, прилагается утвержденный в установленном порядке
проект планировки соответствующей территории. Требования к масштабу
и системе координат, используемых при описании границ таких
территорий, утверждаются федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому
регулированию в сфере ведения государственного кадастра
недвижимости.
До 1 января 2012 года на территории Краснодарского края
допускается изъятие земельных участков и объектов недвижимости для
нужд субъекта Российской Федерации - Краснодарского края и
муниципального образования - города Сочи, расположенных в границах
территорий, указанных в настоящей части.
Таким образом, Правительство утверждает список земельных
участков, которые не только необходимы для строительства
олимпийских объектов, но и находятся рядом с ними. Причем эти
участки могут изыматься для нужд Краснодарского края и г. Сочи.
По сути это означает, что если горная олимпийская деревня или
санно-бобслейная трасса будут построены на границе Кавказского
заповедника, то Правительство имеет основания включить по
представлению администрации края в перечень объектов, примыкающих к
земельным участкам, на которых будут строиться эти объекты,
территорию заповедника, например кордон Пслух, на который давно
претендуют различные краевые и Сочинские структуры.
В соответствии с частью 13 статьи 13 законопроекта решения
Правительства Российской Федерации о включении земельных участков в
перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, а также об
утверждении границ территорий, указанных в части 2 настоящей
статьи, не могут быть оспорены в судебном порядке.
Споры о наличии или отсутствии оснований для изъятия объектов
недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, не
подлежат рассмотрению в судебном порядке.
Таким образом, несмотря на то, что решения о включении земельных
участков заповедника в указанный перечень будут противоречить
законодательству, оспорить их даже в судебном порядке будет
невозможно.
Кроме этого, в соответствии с частью 3 статьи 13 законопроекта
Российская Федерация с 1 января 2008 года до 1 января 2012 года
передает следующие полномочия по изъятию указанных в части 1
настоящей статьи объектов недвижимости для федеральных нужд органам
государственной власти Краснодарского края:
утверждение порядка подготовки и принятия решений об изъятии
объектов недвижимости для федеральных нужд;
подготовка и принятие решений об изъятии объектов недвижимости
для федеральных нужд;
уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются
объекты недвижимости;
подготовка и заключение соглашений от имени Российской Федерации
об изъятии объектов недвижимости для федеральных нужд;
обращение в суд с иском об изъятии объектов недвижимости для
федеральных нужд;
обращение от имени Российской Федерации с заявлением о
государственной регистрации права собственности Российской
Федерации на изъятые объекты недвижимости.
Таким образом, решение об изъятии земельных участков, в том
числе расположенных на территориях национального парка и заказника
(а в случае реализации планов строительства объектов на территории
заповедника и территории заповедника), передается администрации
Краснодарского края.
Учитывая изложенное, принятие проекта федерального закона «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с организацией и проведением XXII зимних
Олимпийских игр и XI зимних Параолимпийских игр 2014 года в городе
Сочи» в редакции, представленной в Государственную Думу, приведет к
массовым нарушениям режима, изъятию больших площадей территорий
федеральных ООПТ, и, как следствие, причинению вреда ценным
природным комплексам (в том числе охраняемым международными
конвенциями и соглашениями) и их деградации.
Фактически это будет означать массовое нарушение Россией своих
обязательств, вытекающих из Конвенции об охране всемирного
культурного и природного наследия ЮНЕСКО и ряда других
международных конвенций (Рамсарская конвенция, Конвенция о
биологическом разнообразии).