3 августа, с опозданием примерно на восемь месяцев,
правительство утвердило Положение об осуществлении государственного
пожарного надзора в лесах.
Небольшая предыстория. В марте 2009 года в Лесной кодекс были
внесены очередные поправки. Эти поправки передавали полномочия по
лесному пожарному надзору субъектам РФ, а также предписывали
правительству установить порядок их осуществления. 1 января 2010
года поправки вступили в силу - регионы получили дополнительные
полномочия, но толком приступить к исполнению новых обязанностей
так и не смогли. Во-первых, потому что не был прописан порядок
осуществления пожарного надзора, а во-вторых - не было денег.
Порядок, как мы знаем, был утвержден лишь на прошлой неделе, а
денег не было потому, что законодатели просто не сочли нужным их
выделять. Получилось, что перечень лесных полномочий, переданных
регионам, в этом году увеличился (за счет передачи государственного
пожарного надзора в лесах), а финансирование, наоборот, сократилось
на 15%.
«Несмотря на то, что Положение об осуществлении государственного
пожарного надзора в лесах готовилось так долго, документ получился
некачественным, - считает Алексей Ярошенко. - И обеспечить с его
помощью достаточно высокий уровень пожарной безопасности в лесах
России невозможно.
Во-первых, этот документ не распространяется на некоторые
категории лесов и защитных лесных насаждений, которые в наибольшей
степени страдают от лесных пожаров, в том числе на леса и
лесополосы, расположенные на землях сельскохозяйственного
назначения, землях промышленности и транспорта, землях поселений
вне городских лесов. Это означает, что часть лесов России (в
некоторых регионах весьма значительная) и большинство защитных
лесополос остались вообще без государственного пожарного
надзора.
Во-вторых, документ не позволяет проводить ежегодный контроль
арендаторов лесных участков в части подготовки к пожароопасному
сезону - им предусматривается, что проверки арендаторов должны
проводиться в соответствии с Федеральным законом "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",
т.е. в плановом порядке - не чаще, чем раз в три года.
Следует отметить, что денег на осуществление государственного
пожарного надзора в лесах у регионов практически нет, и пока не
предвидится - поэтому этот надзор в значительной степени обречен на
превращение или в пустую формальность, или в средство "доения"
арендаторов и других хозяйствующих субъектов.
Конечно, некоторые регионы на голом энтузиазме сохранившихся
лесных специалистов могут организовать государственный пожарный
надзор в лесах на более или менее приемлемом уровне, но если
базовые проблемы действующего лесного законодательства и
действующей системы финансирования лесного хозяйства не будут
исправлены, вряд ли энтузиазма хватит надолго».
Также 9 августа правительство планирует рассмотреть вопрос о
"дооснащении подразделений государственной пожарной охраны
современными образцами пожарной техники и пожарно-технического
вооружения". Предполагается, что МЧС доукомплектуют оборудованием
для тушения лесных и торфяных пожаров.
«Не вызывает никаких сомнений необходимость дооснащения
подразделений противопожарной службы современной пожарной техникой,
- считает Алесей Ярошенко, - однако МЧС и подразделения
государственной пожарной охраны, по закону, не отвечают за тушение
лесных и торфяных пожаров, пока эти пожары не начинают угрожать
населенным пунктам.
Поэтому логичнее было бы в первую очередь рассмотреть вопрос о
дооснащении современной техникой лесохозяйственных организаций,
которые реально тушат большинство лесных пожаров.
Смущает также формулировка насчет "дооснащения ... современными
образцами". Не совсем понятно, является ли слово "образец" просто
элементом бюрократического сленга, или же оно действительно
означает, что пожарные получат лишь образцы (например, для
показательного тушения "под камеру"), а не массовое рабочее
оборудование. Образцы для показательного тушения могут стоить очень
дорого, и в реальности они могут "съесть" все деньги, выделяемые на
пожарную технику и оборудование.
И как всегда есть опасность, что правительство,
"доукомплектовав" государственную пожарную охрану, будет наивно
думать, что оно сделало достаточно для борьбы с катастрофическими
пожарами, в том числе лесными, и успокоится вплоть до следующего
года. А в следующем году, если он будет жаркий и реальных мер по
исправлению ситуации в лесном хозяйстве (т.е. по восстановлению
государственной лесной охраны, по нормализации лесного
законодательства и исключению условий, препятствующих развитию
лесного хозяйства) принято не будет, пожарная катастрофа в лесах
неизбежно повторится».