黃牌有望今年解除　漁業署不能鬆懈

【2018年10月17日  臺北】臺灣遠洋漁業因非法事件頻傳，在2015年10月遭歐盟發黃牌警告，至今已經屆滿三年仍未解除，超越過去其它國家黃牌的記錄。上週歐盟再度例行來臺查訪遠洋漁業管理執行成效，剛好遇上漁業署重罰違法漁船「福甡11號」和「金昌6號」，展現執法成果，嚴懲重罰確實能達到嚇阻部份投機漁船的效果，值得肯定。綠色和平遠洋專案負責人李宜蕎預估，這個月底或是今年底拿掉黃牌的機率極高，主要是自2017年新法開始實施以來，有超過20多起違法事件漁業署不再像過去一樣輕輕放下，另外，大幅改革法規以接軌國際，也是加分重點。但在高興即將脫離黃牌之餘，我們也不免憂心少了黃牌壓力後，漁業署是否能保持打擊非法捕撈的決心與動力呢？

從已開罰的20多起違規事件來看，新法下的罰則再高，非法漁業在現階段仍未停歇，顯見是整體管理結構有缺口，導致無法全面防範不法漁船。特別是非法轉載、捕撈禁捕魚種，以及漁獲申報不實等常見違規，就連24小時監控中心也監管不到，再加上漁業署採被動式執法，許多時候是獲得其它團體組織或國際單位通報或給予壓力後，才開始偵查，缺乏監督與預防能力。李宜蕎認為，首先應普及電子觀察員自動監測系統，這套系統可在漁撈作業同時就紀錄捕獲量和魚種，避免未如實回報漁獲的情況發生，而在未來黃牌解除後，電子觀察員自動監測系統也可說是漁業署站在第一線的工作夥伴，隨時掌握漁船捕撈動態，還可顧及傳統觀察員的自身安全。

一直以來，漁業署為增加遠洋漁業產能，在漁業管理計劃預算中有超過一半是用來補貼漁船油錢，今年差額補貼經費就達11億6千萬元，花了大把稅收不見產值上升，反而可能幫非法漁船降低漁撈成本，加速海洋資源枯竭，對此，李宜蕎提出「優質漁船示範制度」，先淘汰過剩漁船，將經費改投注在扶植並輔導合法漁船，打造永續示範漁船，從產業核心直接轉型。

臺灣遠洋漁業拿了三年的黃牌，確實有效推著漁業署往前走，促成新法條例上路，制度面得以完善，但在管理執行面上，漁業署還需加快腳步，這不僅是黃牌遲遲不能解除的關鍵因素，也是黃牌解除後仍存在的隱憂。綠色和平建議，改變被動式執法，也避免黃牌解除後漁業署的執法動力減弱，漁業署應採取積極主動追查和預防措施，才能減少非法發生。

IUU是全球漁業共同打擊目標，國際間也常見公私部門合作案例，歐盟與美國政府過去也多次建議漁業署應與非政府組織交流合作。很多時候非法漁業問題相對複雜，包括非法漁撈、外籍漁工受虐、薪資苛扣等，如民間團體、漁業署及相關政府部門能夠各司其專業，透過資訊公開與人員交流，減少文書一來一往的時間，建立互信基礎，進一步合作監督與調查工作。以福甡11號為例，漁業署邀請民間團體一同前往印尼訪查，整合各方資訊，掌握更精確的事證，處以應有的罰則，這是公私部門合作最佳範例。

綠色和平希望漁業署可以儘速公開更多的漁船及漁業相關資訊，例如：哪艘漁船可以在哪些漁場(海域)捕漁或轉運、每艘船上境外聘雇漁工的名單等，讓公私部門共同監管，如此一來，可免除漁業署在黃牌移除後，執法動力降低的疑慮，民間團體也可支援漁業署監管資源不足的缺口，合力讓臺灣成為打擊IUU的典範，翻轉黃牌負面形象。