環保部的升格,正好給中國的環境治理一個良機,從過去僅靠行政手段治理污染,進入更全方位的治理方式,以的手段治理污染。綠色和平希望藉回顧環保部成立一更多樣化年以來的工作,對接下來的中國環保工作提出建議:

一、環保部地位雖提高 但須要更多實力部門支持 相比其他強勢部門,環保部的力量還是比較薄弱。在2008年底公開的四萬億元刺激經濟方案中,生態環境的投資為3500億,約佔9%;但到今年3月,在『聽取了專家、地方和部門以及社會輿論等方方面面的意見後』,生態環境的投資卻縮減到2100億,約佔5%。 我們希望中央政府和其他部委給予環保工作更多支持,從政策法規到環境執法配合,從中央協調到地方管轄,讓環保部有更大權力制定和實施有關政策。尤其在當前經濟危機下,國家強調力保經濟增長,只有讓環保部與負責經濟發展的部委互相配合,繼續維護環保的長遠利益,才能顯示國家對環保的高度重視。 二、環保手段多樣化 政策落實仍不足 中國的環境治理長期依賴行政手段,但因為中央的環保部門對地方欠缺管理權力,中央的環保政策並不一定能夠上行下效,而且討論多時的環保政績還未納入政府官員的考核範疇,環保部門的行政處罰也需要服從當地政府的決定。因此,『有法不依、 執法不嚴』的狀況並沒有顯著改善。在某些地方,環保工作變成政府為企業提供服務,法規近乎形同虛設。

過去一年,環保部通過與其他部委的合作???建立了一套比較完整的環保經濟政策體系,以經濟和財政手段推動國家的環保政策和目標。我們相信環境經濟政策體系的嚴格執行,對解決中國環境危機不可或缺,但是環保部的行政和執法能力仍然有待加強。

除了環保部,也需要負責經濟、財政和貿易的政府部委、地方政府和銀行的大力配合。在金東紙業上市環保核查的案例上,民間環保組織對金東紙業的污染行為提出意見,得到環保部的充分重視,並責令地方環保官員進行調查和整改。這顯示出社會團體和公眾可以參與環保經濟政策的落實。 三、推動信息公開 細節欠清晰 近年,環保部門不斷強調輿論監督的重要性。2008年5月1日,由環境保護部頒布的《環境信息公開辦法(試行)》正式生效,在環境信息公開和促進公眾參與方面邁出重要一步。 但是,環境信息公開制度在執行上卻出現問題,例如各地方環保部門以不同理由,例如『商業機密』,拒絕公佈公眾申請的環境信息。雖然,這可以歸咎於地方環保官員缺乏經驗和意識,但《環境信息公開辦法(試行)》缺乏法規解釋,使信息公開未能貫徹落實。 此外,目前公眾可以看到的環保部公開信息還相當有限。例如,公佈的環評報告只是簡本,各地方環保局對於環評相關規定和項目審批的公開程度都有差別,比如天津市的建設項目環評公佈只到2005年,而山西省更沒有新批准建設項目的公示。 信息公開和公眾參與對中國的環境保護工作至關重要。我們建議環保部需要更清晰界定環境信息公開的細節,例如何種信息屬於商業機密,以杜絕地方環保官員利用管理辦法的灰色地帶,選擇性的公佈環境信息。 四、節能減排 污染治理仍需努力

目前中國環境問題依然嚴峻:單是水質,中國江河湖泊水質仍有近四分之一屬於最差劣類別,飲用水源地的水質也有近四分之一未達安全標準。江蘇鹽城飲用水污染等突發環境事件時有發生。

環保部是否可以通過過去一年的環保治理手段和全國污染源普查等工作,實現中國的節能減排目標,將成為未來一年的焦點。更重要的是,國務院和各部委正陸續展開『十二五』計劃的研究和制定工作,我們期望節能減排和環境保護在下一個五年計劃繼續得到高度重視,才可以扭轉環境惡化的趨勢。 總結 經濟危機席捲全球,中國政府出台四萬億元的刺激經濟方案,我們能否藉此機會,將經濟危機轉化成產業結構調整和可持續發展的契機,是對環保部以至中國政府的一次重要考驗。 我們認為,中國在『保增長』的同時,絕不能放鬆環保。大力發展可再生能源,提高能源效益,推動環保產業發展,創造更多綠色就業機會的機遇就在眼前。我們期待著一個能夠有效推進環保工作的部門,帶領中國民眾走向一個更綠色的未來。

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