文：綠色和平資深項目主任古偉牧
在香港，電力市場是人所共知的壟斷市場。只要你住在九龍、新界，或者離島，你就必然是中電的客戶；如果你住在香港及南丫島，你就無可避免地成為港燈的客戶。在自由市場，定價由市場供求決定；但在壟斷的電力市場，定價權竟然落在賣家手裡，政府完全沒有出手調節，讓買家任人魚肉。我們的電力市場認真無奇不有。
目前電力市場主要分為住宅及非住宅用戶，而中電則擁有完全的定價自由。他們制定不同用戶的電費價目，政府無權亦無力干預。結果，中電住宅客戶現時所用的是「累進制」，即用得越多電，電價越高。而非住宅就剛剛相反，以「累退制」定價，用電越多，電價越平。中電亦不諱言，累進制有助節能；但由始至終都未有在非住宅用戶中採用。更甚的是，中電提供反而向他們提供不少優惠套餐予每月用電超過20,000度的大用量非住宅用戶，令大戶得以用優惠價盡情耗電。對中電而言，慳電原來只是住宅跟中小企的責任。
0.2%大戶耗用42%電力
住宅跟中小企在中電的客戶結構佔99.8%，要負上慳電的責任實在合理不過，但這99.8%的客戶卻只佔中電每年58%的發電量；餘下享有電價優惠的0.2%大戶，卻耗用了42%的電量。原來，空氣污染、氣候變化，以至核電威脅的種種環境問題，這0.2%的大戶都「貢獻良多」。可惜，中電對於造成四成污染的0.2%大戶很寬容，要求他們為每度電付出的成本比99.8%的散戶更低。
中電現行的電價制度，提供予大戶最優惠的價目，每度電竟然可以低至住宅電價的四折，真正是震撼價。而這明顯亦是一種「欺善怕惡」的銷售手法。在持續的不合理電價優惠下，大戶用電的增長於未來肯定繼續高速增長，電力貧富懸殊的情況將不斷加劇。
電力乃生活的必須品，而非奢侈品。電力貧富懸殊無疑是一個社會的警號，反映社會上，不同階層的實質生活水平落差越來越大。當大家想到幾乎每個夏天，也聽到香港有一兩個老人家中暑死亡，只因為他們慳錢不肯開冷氣；再想想一個大家習以為常的香港風景，一批批老人家在商場呆坐涼冷氣。其實，都不過是電力貧富懸殊下的副產品。
電力定價權誰屬
電力定價權，雖造成電力貧富懸殊，亦可能是解藥。假如將非住宅用戶的電價同樣改為累進制，取消提供予大用戶的特惠價目，就可輕易緩解問題。參考外國電力市場的經驗，若然非住宅用戶全面實行累進制，推算出今年將節省9-12億度電，足足節省了49-65萬噸二氧化碳。環保以外，中小企更可以較低價格，享用較多的電力資源。因著取消特惠價目，中電可獲14億額外收益。如此一來，就可減低對住宅用戶的加電費壓力。
環境局局長邱騰華經常強調，為環保，社會要共同承擔額外的成本。不過，實際上，我們如何「共同承擔」？當中電今年內一而再，再而三，提出因為環保投資，要與政府商討加電費時，環境局卻未有要求改革電費機制，以保障社會上不同持分者都公平、顧及環境公義地承擔成本。結果，令一眾小市民對環保卻步。社會成本分配，從來都不是一件容易的事；電價制定，也不是一件輕鬆的工作。所以，政府雖然在現行的利潤管制協議上，未能監管電力定價，但至少施壓是可行的。環境局必須發出清楚訊號，要求電費價格是乎合多用多付的原則。
澳門累進制 99%用戶減電費
澳門政府在11月亦推出一份《電費制度和電價釐訂》的公眾諮詢，就是提出以多用多付的原則，修訂所有組別官戶的收費。澳門政府決定全面推行累進制，令澳門99%的市民及中小企都可以減電費。所以，還請香港99.8%的市民及中小企，幫幫手為環境，為荷包，參加綠色和平的網上請願，要求環境局出手推動電費全面累進制。
本文亦於2011年11月14日星島日報綠色論壇刊登
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