文:綠色和平資深項目主任古偉牧

綠色和平資深項目主任古偉牧

在香港,電力市場是人所共知的壟斷市場。只要你住在九龍、新界,或者離島,你就必然是中電的客戶;如果你住在香港及南丫島,你就無可避免地成為港燈的客戶。在自由市場,定價由市場供求決定;但在壟斷的電力市場,定價權竟然落在賣家手裡,政府完全沒有出手調節,讓買家任人魚肉。我們的電力市場認真無奇不有。

目前電力市場主要分為住宅及非住宅用戶,而中電則擁有完全的定價自由。他們制定不同用戶的電費價目,政府無權亦無力干預。結果,中電住宅客戶現時所用的是「累進制」,即用得越多電,電價越高。而非住宅就剛剛相反,以「累退制」定價,用電越多,電價越平。中電亦不諱言,累進制有助節能;但由始至終都未有在非住宅用戶中採用。更甚的是,中電提供反而向他們提供不少優惠套餐予每月用電超過20,000度的大用量非住宅用戶,令大戶得以用優惠價盡情耗電。對中電而言,慳電原來只是住宅跟中小企的責任

0.2%大戶耗用42%電力

住宅跟中小企在中電的客戶結構佔99.8%,要負上慳電的責任實在合理不過,但這99.8%的客戶卻只佔中電每年58%的發電量;餘下享有電價優惠的0.2%大戶,卻耗用了42%的電量。原來,空氣污染、氣候變化,以至核電威脅的種種環境問題,這0.2%的大戶都「貢獻良多」。可惜,中電對於造成四成污染的0.2%大戶很寬容,要求他們為每度電付出的成本比99.8%的散戶更低。

中電現行的電價制度,提供予大戶最優惠的價目,每度電竟然可以低至住宅電價的四折,真正是震撼價。而這明顯亦是一種「欺善怕惡」的銷售手法。在持續的不合理電價優惠下,大戶用電的增長於未來肯定繼續高速增長,電力貧富懸殊的情況將不斷加劇。

電力乃生活的必須品,而非奢侈品。電力貧富懸殊無疑是一個社會的警號,反映社會上,不同階層的實質生活水平落差越來越大。當大家想到幾乎每個夏天,也聽到香港有一兩個老人家中暑死亡,只因為他們慳錢不肯開冷氣;再想想一個大家習以為常的香港風景,一批批老人家在商場呆坐涼冷氣。其實,都不過是電力貧富懸殊下的副產品。

電力定價權誰屬

電力定價權,雖造成電力貧富懸殊,亦可能是解藥。假如將非住宅用戶的電價同樣改為累進制,取消提供予大用戶的特惠價目,就可輕易緩解問題。參考外國電力市場的經驗,若然非住宅用戶全面實行累進制,推算出今年將節省9-12億度電,足足節省了49-65萬噸二氧化碳。環保以外,中小企更可以較低價格,享用較多的電力資源。因著取消特惠價目,中電可獲14億額外收益。如此一來,就可減低對住宅用戶的加電費壓力。

環境局局長邱騰華經常強調,為環保,社會要共同承擔額外的成本。不過,實際上,我們如何「共同承擔」?當中電今年內一而再,再而三,提出因為環保投資,要與政府商討加電費時,環境局卻未有要求改革電費機制,以保障社會上不同持分者都公平、顧及環境公義地承擔成本。結果,令一眾小市民對環保卻步。社會成本分配,從來都不是一件容易的事;電價制定,也不是一件輕鬆的工作。所以,政府雖然在現行的利潤管制協議上,未能監管電力定價,但至少施壓是可行的。環境局必須發出清楚訊號,要求電費價格是乎合多用多付的原則。

澳門累進制     99%用戶減電費

澳門政府在11月亦推出一份《電費制度和電價釐訂》的公眾諮詢,就是提出以多用多付的原則,修訂所有組別官戶的收費。澳門政府決定全面推行累進制,令澳門99%的市民及中小企都可以減電費。所以,還請香港99.8%的市民及中小企,幫幫手為環境,為荷包,參加綠色和平的網上請願,要求環境局出手推動電費全面累進制

本文亦於2011年11月14日星島日報綠色論壇刊登

 

 

杜絕嘥電,唔要核電!請即回應「電費架構檢討」諮詢

 

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