文：古偉牧 綠色和平資深項目主任
本文亦刊登於星島日報綠色論壇 (2012年7月2日)
政府換屆，市民難免將新舊局長比較一番。相對新任發展局局長麥齊光有著「好打得」的林鄭月娥作比較，新任環境局局長黃錦星就擁有一個無壓力的工作環境。相信大部份市民對於前任環境局局長邱騰華並不懷念，所以新一年，一切可從零開始，環保建築師出身的黃錦星擁有無盡空間重新打造可持續發展的香港。
© Clement Tang/Greenpeace
新局長施政的出發點，與前任邱局長所差無幾：甫上任不久就需要面對環境局的最大對手 - 兩電。記得2008年，邱局長上任之初就要面對兩電《管制計劃協議》的續約談判；來到2013年，新任局長就需要面對兩電《管制計劃協議》的中期檢討，作為初涉官場的地標戰。
值得注意的是，黃局長如今面對的局面，比邱局長當年更為不利。除了由於今時今日大眾對《管制計劃協議》的不滿更多、要求更高，同時亦由於2013年只是中期檢討，黃局長談判時將有更多限制：兩電大可拒絕局方的所有建議，一步不讓，維持原有《管制計劃協議》的所有條文。
從前市民對《管制計劃協議》的期望，只不過是簡單地壓低准許利潤回報，減少兩電的利潤，令電費更平。所以，當年邱局長「成功」將利潤水平由13.5%壓至9.99%，已經算得上交了差。不過，斗轉星移，現時社會上對《管制計劃協議》的期望已經水漲船高。由於國際燃料價格飛漲，單單控制兩電的利潤水平，已不足以控制市民的整體電費開支。
此外，由於兩電是本港最大的溫室氣體排放源頭，所以《管制計劃協議》除了要達到控制市民的電費開支外，亦必須有助達到應對氣候變化的減排要求，令香港在2020年的溫室氣體排放總量比1990年減少25%。
而且，自福島核災以來，核電的威脅再一次成為市民的焦點，主流民意都抗拒增加輸入核電，避免增加香港的安全風險。因此，《管制計劃協議》作為香港電力市場運作的主軸，黃局長現時面對考慮的因素比當年邱局長更多，難度更大。邱局長在2008年只是制定了一份處理利潤水平的商業協議，但黃局長在2013年卻需要在既有的商業協議中，以可持續發展為大前提，綜合處理環境、民生、社會安全等問題。
這條主軸，現時唯有從推動慳電著手。在高電價的時代，黃局長若要將整體電費開支控制在市民可負擔的水平內，唯有積極協助用戶減少用電。如果電價如中電所言上升四成，但用戶同時能夠節省四成用電，用戶的電費開支就幾乎不會上升。而且，只要香港每年能節省約1%的電力，配合增加天然氣的增加使用，就可以令香港在2020年的溫室氣體排放總量比1990年減少25%。最後，如果香港成功每年慳電1%，達至電力零增長的成就，新核電的發電機組自然毋須增加。
要加插「慳電」作為《管制計劃協議》的主軸，殊不容易。因為《管制計劃協議》的誕生是為了鼓勵電力公司更主動投資、增加產電量而設計。現在要加入慳電的條文，其複雜的程度堪比將工廈改建為環保住宅，且要乎合市民期望，控制成本。雖然聽起來工程浩瀚，但類似的改建工程，其實在外國也有不少成功例子。其中一項，就是加入《能源效益責任制》。這個制度強制要求電力公司完成某個節能目標，由電力公司主動推動其用戶節能，否則就要罰款。英國利用此機制，成功令全國用電量在2004年至2010年間下降。不過，在香港引入機制的最大阻力，當然是來自兩間壟斷的電力公司，以兩電過去的跋扈，黃局長要在2013年成功在《管制計劃協議》引入新主軸，難度肯定不比當年康有為等人推動的百日維新為低。
由7月1日起，距離2013年真正展開《管制計劃協議》中期檢討尚有184日，比百日維新多84日的時間。但願錦星之火，足以燎原，帶來以節能為主軸的一場電力維新。
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