文：綠色和平項目主任　江卓珊

原文刊於《主場新聞》網站，2014年1月27日

最近中共中央和國務院公布中央一號文件，一如過去11年，繼續為三農問題定出來年的政策大方向。過去幾年一號文件都是農業創新，以提高農民收入等以農村發展和農民生計為主的政策，而今年的重點提升到國家安全戰略層面。

「把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。」

中央一號文件裡面的這句話點出了中央要保障「糧食主權」，確保自給自足，並再次強調18億畝耕地紅線絕不能失守。過去一年，由於進口糧食價格下降，部分糧食，如小麥，大豆等生產不足，加上國家一直刺激內需，消費增加，令穀物等主糧的需求急速上升，糧食自給率連年下降。中央終於意識到危機逼近，便在今年的一號文件把糧食供應上升至國家安全戰略層面，這肯定給主管糧食生產的幹部帶來重大政績壓力。

主管糧食生產的農業部門只管農村勞動人口、農地管理、生產模式等方面，只能從勞動力和耕地面積入手去保障農作物產量。可惜，其他影響產量的問題如耕地及灌溉水污染，農業部門便難以獨力處理。當糧食因而被污染，這便成為食品安全問題，然而一號文件亦提到要把食品安全納入農業部門官員的考核評價中。單靠農業部門能成事嗎？

全國每年因重金屬污染而浪費掉的糧食達1200萬噸，直接經濟損失超過200億元。農業部門能做的只是研究有沒有新品種稻穀可吸附少一點重金屬、如何改善土壤酸化問題，令土壤中的重金屬不要被農作物吸收，可是這些被動的措施不能有效根治污染源。農業部門之外，必須邀請決定土地規劃的發改委；規劃土地運用的國土資源部門；審批工業投資的工信部門；和監測環境污染的環保部門等一起參與。

可惜現時部門間各自為政，有關土壤污染的資訊不只不對外公開，亦甚少跨部門分享。加上權責不清，各部門都自覺無能為力，其實欠缺的是統籌協力。既然保障糧食產量再次提升到國家戰略層次，就好應趁此政治態勢，由更高級別的部門統籌各個相關部門，一同拆這些土壤重金屬的計時炸彈。