土地大辯論展開,拆解5大荒謬位

專題報導 - 2018-04-26
土地供應專責小組(下稱土供組)今日(4月26日)起展開5個月公眾諮詢,拋出18個短中、中長期及「概念性」土地供應選項,包括棕地、私人遊樂場用地、農地、填海及郊野公園等供市民剔選。誠然香港房屋問題嚴重,但箇中癥結真的是土地供應不足?綠色和平不甘香港市民「被發聲」,更要為破壞不可逆轉的自然土地資源發聲,在「土地大辯論」與您一同明辯是非。

香港珍貴自然土地資源面臨不可逆轉的破壞,綠色和平豈能坐視不理!

 

1. 差1,200公頃,但房屋用地得……

1,200公頃、1,200公頃、1,200公頃……自政府去年8月委任30人土供組,檢視及評估土地供應選項後,您我漸被「香港需要1,200公頃土地」的論述洗腦。(然後土供組主席黃遠輝在諮詢記招時又聲稱,因人口老化、市民渴望「住大啲」、現有土地供應可能延誤等因素,短缺土地遠比1,200公頃多……)龍門任你擺的同時,其實數字點嚟?

根據統計處推算(註1),2043年居港人口將達到822萬頂峯;而據規劃署分析(註2),扣除現有約3,600公頃已規劃及儲備土地,尚欠1,206公頃土地,但當中僅19%(即230公頃)用作興建房屋:
中長期需要(391公頃)──包括122公頃住宅用地,公營房屋用地佔其中72公頃
2026年前需要(815公頃)──包括108公頃住宅用地,公營房屋用地佔其中49公頃

將經濟、基建與社區設施用地七除八扣,與劏房戶最息息相關的4.3萬個公屋單位,只奠基於不足3個維園大小的49公頃。49公頃,到底是甚麼概念?

政府以千元地價批出、二千多名權貴會員雲集的粉嶺高爾夫球場:面積約170公頃。

未被納入政府發展計劃的棕地(指新界已被破壞和受污染的土地,主要作物流倉庫、露天貯物之用,部份更涉及非法電子廢料拆解場):至少723公頃。

各種政府閒置土地、宿舍用地、短租用地:遍及數以千計公頃。

政府聲言急須覓地解決房屋問題,但只要發展上述早具備土地平坦、配套便利等優勢的土地,已可滿足未來十年甚至額外需要的公營房屋落成量。如今不斷炒作自然保育與住屋需求的「假對立」,所為何事?

2. 「綠野‧先棕」,真係咁難?

從大帽山俯瞰,不少貨櫃場及物流倉庫均屬「棕地」。

 

上月郊野公園論壇,全港關注劏房平台社區組織幹事黃嘉浚一句「綠野‧先棕」,在場人士無不報以熱烈掌聲:「棕地未用,閒置土地未用,政府建築物所有地方未用,卻說要填海、開發郊野公園,全都是不可逆轉的選項。明顯是想『畀個波』劏房居民,說政府要代表街坊處理房屋問題。」

提起綠野仙蹤,政府每次談起棕地,一是「戴頭盔」斷言棕地零碎難以有效利用,一是以引用《收回土地條例》將面臨司法覆核作「擋箭牌」,可有故事主角稻草人的智慧、膽小獅的勇氣、鐵樵夫的真心,聆聽「棕地優先」訴求?

全港關注劏房平台社區組織幹事黃嘉浚,與劏房街坊共同提出「綠野‧先棕」理念。

 

將零碎與無用貿然劃上等號,反映政府執迷高密度發展、必須大興土木的守舊規劃概念,缺乏靈活運用現有土地的智慧。本土研究社早前發表報告(註3),指出全港有大量面積至少兩公頃的相鄰棕地群,既與政府口中的「零碎」不符,亦適合發展中低密度的「鄉村式公屋」──只要利用三分一未作發展規劃的新界棕地(241公頃),已可興建84,000個公屋單位。其中單是橫台山、八鄉及麒麟村的棕地,面積已達132公頃。

參考香港法例第124章《收回土地條例》,訂明政府收回任何土地作公共用途的權利及補償的義務。事實上,政府早已多次引例收地,包括2014年收回5.6公頃屯門農地發展公營房屋,亦未有受司法覆核挑戰先例。何況政府之前敢於忽略民間入稟司法覆核,執意將綠化地改劃作興建私人住宅用途,繼續招標出售地皮,如今甫談引例收回棕地卻頓時「華麗轉身」,甚至為發展商囤積農地「度身訂造」公私營合作方案,「積極有為」的勇氣去哪兒?

歸根究柢,棕地正是政府多年來規劃不善的產物之一。如何摒棄「做大個餅」,取而「做啱個餅」,既需要智慧和勇氣,更重要是一顆心 ── 一顆急市民所急的真心。

3. 不規劃,不打擊炒賣,土地到了就能安居樂業?

住屋與保育並存,就是香港人值得擁有的宜居規劃。 圖片授權:Klasn.com

 

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看見這些「樓市癲價」新聞標題,您會否已麻木無感?當「連續8年全球買樓最難城市」、「不吃不喝19.4年方可置業」等不名譽紀錄「揚威」國際,您我逐漸只求安居,不求樂業。但政府一天縱容外資炒賣房屋、忽視長遠規劃願景,炒風只會繼續吹,宜居城市不過海市蜃樓。

從覓地到建屋,連《模擬城市》玩家也要思考城市願景,香港在這方面的疏漏卻是罄竹難書──例如將軍澳區交通等配套已趨近飽和,政府卻有意開發「用以限制城區發展無計劃地擴散」的綠化地帶,見縫插針;例如市區重建項目大多用以興建貴價私樓甚至豪宅,無助解決基層房屋需求,同時摧毀社區網絡;例如前身為醉酒灣堆填區、佔地25.5公頃的葵涌公園,縱於2000年已完成復修,日前卻被審計報告第二度批評發展進度緩慢,足見政府大談覓地發展經濟及GIC(政府、機構及社區)設施前,尚未做好重新審視及善用現有土地的本份。

整個公眾諮詢只談搵地,對城市藍圖、政策配合、如何實質解決住屋需求卻避重就輕,迴避樓價、土地規劃不公等核心問題。

做好規劃得來,也要金融政策同步配合──明明去年私樓建屋量比供應目標高出35%,未來私人住宅單位落成量估計亦有所增加,為何樓價持續高企?如果您以為增加土地供應就能壓抑樓價,不妨聽聽特首剖白:「我冇講過扭轉一個樓價上升嘅局面,因為樓價上升有好多因素。」(註4)

房產發展研究中心創辦人姚松炎就指出,量化寬鬆、負實質利率、熱錢流入(2017/18年度,非持有香港身分證人士及公司買家佔整體住宅單位成交總數5.7%,涉及金額達522.4億元)等金融因素,才是加劇樓宇炒賣的「元兇」──過去10年個人每月收入中位數上升五成,私樓售價和租金卻分別激增約兩倍和一倍,樓奴就是這樣煉成的。

4. 口說冇前設,身體很誠實?

綠色和平項目主任朱江(右),早前與土供組成員黃元山預演「土地大辯論」。

 

土地供應公眾諮詢將80頁諮詢文件、18個土地供應選項簡約為MC選擇題,看似便利市民之舉,實情是「魔鬼在細節」?牽涉上萬億利益的「公私營合作發展農地」,被列為四個短中期選項之一,但所佔土地面積、各大發展商手握農地的詳細資料,公眾一概毫不知情,短中期發展的理據與自信從何來?

另邊廂,民間曾提出可供使用的短期租約用地、臨時政府撥地、軍事用地等土地,未納入18個選項之內;而規劃署的「新界棕地使用及作業現況研究」尚未完成,為何當局言之鑿鑿,一口咬定棕地「零碎」難以發展?背景資料不是缺失就是無從判斷,叫考生如何答卷?

綠色和平乘立法會民政事務委員會討論私人遊樂場地契約政策檢討,到場要求民政局勿為粉嶺高爾夫球場續約護航。

 

其實早在特首林鄭月娥去年牽頭成立土供組時,多位成員被質疑已傾向發展郊野公園,促成不同界別人士合組「民間土地資源專家組」為民間發聲。而在土地大辯論前夕,既有民政事務局搶先建議容許「對推動香港體育發展有貢獻」的私人體育會繳交三分一地價,換取繼續使用土地,企圖為粉嶺高爾夫球場續約護航;多番聲稱並無前設的土供組主席黃遠輝,上周亦「接力」推銷發展地產商農地儲備,無疑是自打嘴巴。種種疑慮一日未釋除,諮詢結果豈能服眾?

5. 搞郊野公園,又填海起休閒用地?

郊野公園40多年來默默環抱香港。您願意加入守護郊野公園行列嗎? 圖片授權:山中遊子

 

若說外國的月亮特別圓,說外國的山巒份外雄偉、壯麗也不為過。但香港人如此珍惜郊野公園,或許在於它與繁囂都市僅咫尺之遙,像一位always stand by you的知心好友,隨時讓您卸下煩憂,提取快樂。

1976年至今,這片佔全港土地面積約四成的綠野,在《郊野公園條例》保障下原本安然無恙,但政府去年委託房協在元朗大欖郊野公園及馬鞍山郊野公園(水泉澳)範圍「邊陲」地帶兩幅土地進行技術及生態硏究……而兩個地點合共40公頃的郊野公園邊陲地帶及其他地點,在今次公眾諮詢分別被列為「中長期」及「概念性建議」。

「邊陲」地帶在郊野公園範圍內!「邊陲」地帶在郊野公園範圍內!「邊陲」地帶在郊野公園範圍內,郊野公園根本沒有邊陲的概念!因為很重要,所以要說三次。它們經常被標籤為「低生態價值」,但從整個郊野公園系統審視卻是不可或缺的一部份,而且一旦打開發展缺口,周邊農地、綠化帶甚至更深入的郊野公園勢遭一併取用,以作基建配套,屆時就像黎天王金句「核心內圍即係核心外圍」一樣,「今日核心淪為明日邊陲」。倘若自然資源受到不可逆轉的破壞,沒有柳暗花明,只有山窮水盡。

2003年SARS期間,郊野公園是市民「唞啖氣」的珍貴空間;旅遊雜誌推薦、主辦國際級越野賽事,在在是經濟貢獻;每年到訪的1,300萬人次無分階層,真正達至全民免費康樂。諷刺的是,有填海選址用作休閒用途,但郊野公園本身已是全港市民、包括劏房戶及基層市民的唞氣空間,一邊建造人工休閒用地,一邊侵佔自然休憩空間係咩玩法?

郊野公園的生態、精神及社會價值無可取替,更是宜居城市的重要「市肺」,絕非土地供應選項。一個市民大眾共同深耕美好回憶的後花園,您值得擁有。

保衛郊野公園,需要您聯署

是誰令青山也變, 變了俗氣的嘴臉?綠色和平將繼續調查香港不同土地資源的實際使用情況,力證滿足住屋需求應優先考慮棕地、私人遊樂場契約用地等規劃不公用地,而非觸碰填海、郊野公園等不可逆轉的自然資源,並確保「土地大辯論」過程公平、公正、公開。

保衛郊野公園,需要您與全港市民並肩作戰!

註1:《香港人口推算2017-2066》

註2:《2030+ 綜合土地需求及供應分析》

註3:《合棕連橫:新界棕土發展潛力研究》 報告

註4:林鄭月娥:無說過扭轉樓價上升 需扭轉供不應求(香港電台)

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