【520 環境政策總體檢】減塑篇

禁用塑膠微粒時間表，與國際同步

去年，因為公眾的關切與推動，臺灣迎來禁用有害塑膠微粒的好進展，環保署將禁用的時間表自 2020 年提前至 2018 年，總算跟上國際。

不過，塑膠微粒只佔每年流入海洋的塑膠垃圾的極小部分。據統計，每年有 1,270 萬噸的塑膠垃圾流入海洋，不論在全球各地與臺灣，淨灘和淨海活動裡清理出來的廢棄物，超過九成都是塑膠製品。其中大部分，來自用過即丟的塑膠廢棄物，諸如寶特瓶、塑膠餐具或垃圾袋。

以現在使用與丟棄的速度估算，科學家估計，到 2050 年，99% 的海鳥都會吃到塑膠，塑膠垃圾會傷害超過 600 種海洋生物，其中 15% 會因攝食或纏繞塑膠而瀕危。

由企業、城市與政府，藉由政策引導，有效減少生活當中用後即丟、一次使用的塑膠，臺灣做到哪裡？

擴大限用塑膠袋收費，就夠了嗎？

檢視臺灣海岸廢棄物排行榜，少不了塑膠袋。每年臺灣塑膠袋用量就達到 180 億個，以頭尾長 30 公分的小紅白袋來計算，180 億個塑膠袋可繞地球將近 135 圈，而一個塑膠袋得花上百年才能分解。

在臺灣，購物用塑膠袋收費的管制對象，明年一月起將從 7 大類增為 14 大類，業者家數由 20,000 家擴大到 90,000 家，包括藥妝店、文具店、飲料店、洗衣店等，都不能再提供免費塑膠袋。

禁用塑膠微粒，與限用塑膠袋收費政策雖好，但遏止塑膠氾濫，顯然還需要多積極作為。當環保署表示，減塑政策分階段實施，我們想問，具體的階段性目標何在？下一步會推展到最難規範的夜市、傳統市場、攤販與小吃店嗎？

綠色和平期待臺灣能從減少塑膠使用，到進一步限制塑膠，甚至像法國完全禁止塑膠餐具，或非洲國家完全禁用塑膠袋。不過從目前的政策規畫，仍看不出宏觀的政策走向與願景，以及各階段性任務與目標會如何評估。

全球減塑進步政策舉例

根據統計，臺灣人均塑膠袋使用量是歐盟的四倍，但臺灣人準備好要跟方便輕薄的塑膠袋說再見了嗎？

早在 2004 年，歐盟已針對包裝與包裝垃圾提出一套規範與願景，要求成員國逐年減少產品包材，降低包裝垃圾對環境的衝擊。2015 年四月，歐盟回顧了過去廢棄物政策與法令，進一步減少民眾的塑膠袋消費量：從 2015 年的人均 200 個袋子，預計到 2019 年減少至 90 個、2025 年的 40 個。

今年一月，歐盟執會更發佈《循環經濟下的塑膠對策之路》，希望縮小仰賴化石燃料的塑膠產業，發展替代材料，進一步減少其生命週期所排放的溫室氣體，同時促進塑膠回收和再利用的經濟、品質與利用，減少塑膠溢出至環境。歐盟推行的政策依據「循環經濟」理念，同時強調生產者延伸責任，部分歐陸國家陸續完全禁用塑膠袋。

說好的「環資部」呢？

目前塑膠微粒的禁令與塑膠袋收費的管制，由環保署廢管處執掌，納管於《廢棄物清理法》之下。但若只把垃圾定義為「廢棄物」來管理、清運，就喪失了從「資源循環」的角度來思考如何從生產時就納入減量、後續拆解回收與再利用的過程。

其實，從有效利用資源與納入產品生命週期處置與循環的思維，才能大幅減少使用量，以對於環境永續有益的方式取代。過去由於政府體系的僵化，以致雖然有《資源回收再利用法》，卻仍受到各方質疑，與《廢棄物清理法》的功能和權責相互扞格。以及，政府該怎麼鼓勵國人積極開發對環境友善的替代材料，或是要求產業負擔的環境成本，這些在目前的討論中是缺席的。

政府結構改組的環資部，和廢棄物管理處將改組的資源循環科看似還在漫長的路途上，我們期待腳步加快、在任期內推動循環經濟發展法令，讓臺灣能一躍向前。