{"id":14314,"date":"2022-01-21T11:31:43","date_gmt":"2022-01-21T14:31:43","guid":{"rendered":"https:\/\/www.greenpeace.org\/argentina\/?p=14314"},"modified":"2022-02-12T01:59:00","modified_gmt":"2022-02-12T04:59:00","slug":"la-economia-del-offshore-un-buen-negocio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.greenpeace.org\/argentina\/blog\/problemas\/oceanos\/la-economia-del-offshore-un-buen-negocio\/","title":{"rendered":"La econom\u00eda del offshore, \u00bfun buen negocio?"},"content":{"rendered":"\n

Por Mar\u00eda Marta Di Paola y Federico Sibaja- Fundaci\u00f3n Ambiente y Recursos Naturales (FARN)<\/em><\/p>\n\n

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En noviembre de 2020, se aprob\u00f3 el Plan de Promoci\u00f3n de la Producci\u00f3n del Gas Natural Argentino 2020-2024 (m\u00e1s conocido como Plan GasAR), sancionado por el Decreto 892\/2020. Este nuevo plan expandi\u00f3 los subsidios que recibe el gas natural, hasta ese entonces alcanzaba solo extra\u00eddo a trav\u00e9s de fractura hidr\u00e1ulica, incluyendo a las empresas con actividad offshore. As\u00ed, la vigencia del esquema incluido en el Plan GasAR es de 8 a\u00f1os para los proyectos offshore frente a 4 a\u00f1os para el resto. Tambi\u00e9n las empresas que incluyan un proyecto offshore en la Cuenca Austral en sus planes de inversi\u00f3n tendr\u00e1n mayor flexibilidad a la hora de ser penalizadas por incumplimiento de las modalidades del Plan Gas (Presidencia de la Naci\u00f3n, 2020).<\/p>\n\n

Durante 2021 el Plan GasAR, cuenta con un presupuesto de $37.356 millones, un 37% de los subsidios a la oferta a nivel nacional. Este monto se equipar\u00e1 al presupuesto total para la Universidad de Buenos Aires en el 2021<\/strong>.<\/p>\n\n

Luego de este empuje econ\u00f3mico para la actividad costas afuera, en julio 2021 se realiz\u00f3 una audiencia p\u00fablica del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) de la \u201cCampa\u00f1a de Adquisici\u00f3n S\u00edsmica Offshore en Cuenca Argentina Norte, en las \u00e1reas CAN 108, CAN 100 Y CAN 114\u201d. Convocada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MAyDS) cont\u00f3 con la participaci\u00f3n de m\u00e1s de 350 personas. <\/p>\n\n

Si bien, en septiembre de 2021, mediante la Resoluci\u00f3n 16\/2021<\/a>, el MAyDS suspendi\u00f3 los plazos del procedimiento de evaluaci\u00f3n de impacto ambiental, hasta que respondan todos los organismos del Estado que deben ser consultados, el proceso a\u00fan sigue vigente. *<\/p>\n\n

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Foto: Florencia Arroyos \/ Greenoeace<\/figcaption><\/figure>\n\n

\u00bfCu\u00e1l es el potencial impacto econ\u00f3mico de esta actividad?<\/strong><\/p>\n\n

Uno de los principales fundamentos detr\u00e1s de estas iniciativas extractivas es la creaci\u00f3n de empleo. De acuerdo a un trabajo de Virdin et al. (2021), la extracci\u00f3n de gas y petr\u00f3leo offshore<\/em> representa el 45% del PBI de la econom\u00eda azul a nivel mundial y Equinor (adjudicataria de las \u00e1reas CAN 100, 108 y 114) fue en 2018 la s\u00e9ptima empresa con mayores ingresos provenientes de los oc\u00e9anos: USD 36.100 millones anuales.<\/p>\n\n

Sin embargo, el empleo generado por estos proyectos suele ser de corto plazo y para especialistas t\u00e9cnicos que no son locales<\/strong> (The Green Connection, 2021). Por ejemplo, de acuerdo a una Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental y Social preparada en 2012 en el marco de la explotaci\u00f3n offshore del Bloque Centro Golfo San Jorge en las provincias de Chubut y Santa Cruz (Pan American Energy, 2012), apenas 50 empleos ser\u00edan creados para la tripulaci\u00f3n que llevar\u00eda a cabo la actividad<\/strong>.  De acuerdo a Rossi (2021), el buque s\u00edsmico usado por Equinor lleva a bordo 23 tripulantes argentinos y cada uno de los barcos de apoyo utilizados requiere otros 28 tripulantes, totalizando 51 empleos.<\/p>\n\n

Por ejemplo, en lo que respecta al proceso de exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n, en el caso de Sud\u00e1frica, la Operaci\u00f3n Phakisa<\/em> es una iniciativa de 2014 para la explotaci\u00f3n de la econom\u00eda azul y sus recursos mar\u00edtimos. Uno de los ejes centrales es la explotaci\u00f3n offshore<\/em> para el fomento de la exportaci\u00f3n. Sin embargo, entre 2014 y 2019 se crearon 10.000 empleos directos <\/strong>(es decir, 2000 por a\u00f1o) frente a los anuncios de m\u00e1s de 77.000, es decir solo un 13% de lo prometido.<\/strong><\/p>\n\n

La principal raz\u00f3n esgrimida detr\u00e1s de los menores resultados fue la falta de mano de obra calificada, dado que en la mayor\u00eda de los casos esta actividad requiere de t\u00e9cnicos especializados. Dada la corta duraci\u00f3n de los proyectos y los altos riesgos, las empresas suelen evitar invertir en formaci\u00f3n laboral, por lo que los empleos generados suelen para trabajos de limpieza, construcci\u00f3n y gastronom\u00eda<\/strong> (The Green Connection, 2021).<\/p>\n\n

Adem\u00e1s del empleo, es importante remarcar el impacto que la extracci\u00f3n de hidrocarburos offshore podr\u00eda tener en las econom\u00edas regionales. En el caso de la \u201cCampa\u00f1a de Adquisici\u00f3n S\u00edsmica Offshore en Cuenca Argentina Norte, en las \u00e1reas CAN 108, CAN 100 Y CAN 114\u201d: turismo y pesca.<\/p>\n\n

Durante 2020, en el puerto de Mar del Plata desembarcaron el 49% de las capturas de las especies a nivel nacional<\/strong> (MAGyP, 2021), en ese mismo per\u00edodo la pesca ha representado un ingreso de USD 2150 millones en concepto de exportaciones para la provincia<\/strong> (considerando los productos primarios y los manufacturados) (Provincia de Buenos Aires, 2021). Este valor de capturas indica que el puerto de Mar del Plata es el de mayor importancia para el pa\u00eds, donde opera la mayor flota pesquera, seguido por los puertos patag\u00f3nicos donde opera la flota congeladora (Ministerio de Hacienda, 2019).<\/p>\n\n

De acuerdo con la Secretar\u00eda de Pol\u00edtica Econ\u00f3mica (2020), Mar del Plata concentra el 63% de las plantas procesadoras y frigor\u00edficos, 82 de ellas con autorizaci\u00f3n para exportar a la Uni\u00f3n Europea. Es decir, a partir de la presencia del puerto en la cuidad de Mar del Plata (desde 1924) la ciudad se transform\u00f3 en el centro de la actividad pesquera, donde se distribuyen los productos frescos de la pesca que se consumen a nivel interno en Argentina (Ministerio de Hacienda, 2019).<\/p>\n\n

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Marcha en Mar del Plata para defender el Mar Argentino. Foto: Im\u00e1genes A\u00e9reas<\/figcaption><\/figure>\n\n

Adem\u00e1s, seg\u00fan la Subsecretar\u00eda de Planificaci\u00f3n, Estudios y Estad\u00edsticas (2021), en julio de 2021 el sector pesquero m\u00e1s de 22.000 personas son empleados directos a nivel comercial e industrial del sector) (Ministerio de Agricultura, Ganader\u00eda y Pesca, 2019). En particular, de acuerdo a Lanari (2010), alrededor del 8% de los puestos de trabajo de la ciudad de Mar del Plata est\u00e1n relacionados con el sector pesquero<\/strong>. Este sector adem\u00e1s cuenta con encadenamientos productivos a la industria naval, al trabajo portuario, entre otros. Adem\u00e1s, habr\u00eda que sumar a aquellos involucrados en la pesca tradicional; sin embargo, dada la informalidad del sector dif\u00edcilmente pueda haber estimaciones certeras.<\/p>\n\n

Los riesgos de la presencia del offshore para esta industria son enormes. Tal como se\u00f1ala Saldivia (2010), en 2010 los marineros de Caleta C\u00f3rdova encabezaron una denuncia por los impactos que la prospecci\u00f3n s\u00edsmica gener\u00f3 en la pesca de merluza hubbsi en el Golfo San Jorge por \u201ccontaminaci\u00f3n ambiental, da\u00f1os y violaci\u00f3n de los deberes de funcionario p\u00fablico\u201d. De hecho, Pan American Energy (la adjudicataria de esa \u00e1rea) desisti\u00f3 de continuar con la prospecci\u00f3n s\u00edsmica luego de esta denuncia desde el sector (Redacci\u00f3n ESS, 2013).<\/p>\n\n

La ciudad de Mar del Plata es tambi\u00e9n capital tur\u00edstica: seg\u00fan La Capital (2012), el turismo ocupa al 14% de los trabajadores del municipio de General Pueyrred\u00f3n<\/strong>, es decir, casi 50.000 trabajadores. Seg\u00fan la Encuesta de Viajes y Turismo de los Hogares (Ministerio de Turismo, 2014), en 2013 los turistas que visitaron la Costa Bonaerense gastaron alrededor de USD 1.500 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n\n

Si bien el turismo en la Costa Atl\u00e1ntica no es un sector principal del complejo exportador, su masividad y su generaci\u00f3n de empleos locales dejan en claro su relevancia para el bienestar en la regi\u00f3n. Seg\u00fan el trabajo de The Green Connection<\/em> (2021), el impacto en el turismo del derrame de Exxon Valdez en 1989 fue gigante: redujo las visitas en un 35% en el sudoeste de Alaska.<\/strong><\/p>\n\n

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Plataforma offshore en Escocia.<\/figcaption><\/figure>\n\n

\u00bfInversiones riesgosas?<\/strong><\/p>\n\n

La complejidad de la operaci\u00f3n off shore<\/em> implica una gigante necesidad de inversiones en bienes de capital y de infraestructura que requieren una tecnolog\u00eda poco desarrollada en el pa\u00eds y son, por ende, en su mayor\u00eda importados. El Decreto 892\/2020, destaca estas singularidades mencionando que la actividad costas afuera:<\/p>\n\n