{"id":964,"date":"2017-02-24T00:00:00","date_gmt":"2017-02-23T21:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/master.k8s.p4.greenpeace.org\/romania\/articol\/964\/taierile-ilegale-si-legea-contraventiilor-silvice\/"},"modified":"2019-11-06T12:04:27","modified_gmt":"2019-11-06T09:04:27","slug":"taierile-ilegale-si-legea-contraventiilor-silvice","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.greenpeace.org\/romania\/articol\/964\/taierile-ilegale-si-legea-contraventiilor-silvice\/","title":{"rendered":"T\u0103ierile ilegale \u0219i legea contraven\u021biilor silvice"},"content":{"rendered":"

Pozi\u021bia comun\u0103 a Greenpeace Rom\u00e2nia, WWF Rom\u00e2nia, Funda\u021bia Eco-Civica, Federa\u021bia Coali\u021bia Natura 2000, EcoAssist – Plant\u0103m fapte bune \u00een Rom\u00e2nia, cu privire la legea contraven\u021biilor silvice<\/h2>\n<\/p>\n
\n\tSus\u021binem necesitatea Ordonan\u021bei de Urgen\u021b\u0103 a Guvernului nr. 51\/ 2016 pentru modificarea \u0219i completarea Legii 171\/2010 privind stabilirea \u0219i sanc\u021bionarea contraven\u021biilor silvice pentru c\u0103 a reprezentat un pas semnificativ \u00een prevenirea t\u0103ierilor ilegale.\n<\/div>\n
\n

Prin aceast\u0103 ordonan\u021b\u0103 a fost completat cadrul de contraven\u021bii<\/strong>, acoperind sfera ilegalit\u0103\u021bilor documentate din domeniu, de la autorizarea lucr\u0103rilor silvice la exploatare, transport \u0219i punerea pe pia\u021b\u0103, pentru a asigura trasabilitatea lemnului \u0219i a combate un fenomen al lemnului ilegal care s-a dezvoltat sistematic de-a lungul timpului.<\/p>\n

M\u0103sura actualiz\u0103rii acestui cadru al contraven\u021biilor silvice<\/strong> prin ordonan\u021b\u0103 de urgen\u021b\u0103 a fost bine justificat\u0103 de necesitatea transpunerii corecte a Regulamentului UE nr. 995\/2010<\/strong> de stabilire a obliga\u021biilor care revin operatorilor care introduc pe pia\u021b\u0103 lemn \u0219i produse din lemn. Printre altele, acest Regulament al Uniunii Europene prevede c\u0103 sanc\u021biunile trebuie s\u0103 fie eficiente, propor\u021bionale \u0219i disuasive, ceea ce p\u00e2n\u0103 la modificarea Legii 171\/2010 prin OUG 51\/2016 nu era valabil. \u00cen 2015 Comisia European\u0103 a deschis o procedur\u0103 de infringement<\/a> \u00een cazul Rom\u00e2niei \u00een leg\u0103tur\u0103 cu transpunerea Regulamentului 995\/2010. \u00cen urma adopt\u0103rii OUG 51\/2016, procedura de infringement din acest domeniu a fost clasat\u0103<\/a>.<\/p>\n

De asemenea, prin OUG 51\/2016 au fost introduse sanc\u021biuni<\/strong> pentru fapte prev\u0103zute\/interzise de norme tehnice din domeniul silvic care \u00een trecut puteau fi constatate dar care r\u0103m\u00e2neau nesanc\u021bionate sau, eventual, \u00een unele cazuri puteau fi sanc\u021bionate administrativ precum \u0219i sanc\u021biuni pentru \u00eenc\u0103lcarea unor prevederi din Codul Silvic pentru procesatorii de lemn.<\/p>\n

Nu \u00een ultimul r\u00e2nd, ini\u021biative de amendare a Legii 171\/2010 au fost ini\u021biate la dou\u0103 luni<\/a> de la adoptarea legii precum \u0219i \u00een 2014<\/a>. Aceste ini\u021biative vizau, printre altele, reducerea validit\u0103\u021bii avizului pentru transporturile de lemn, stabilirea drept contraven\u021bii a transportului lemnului pe timp de noapte, construirea de drumuri forestiere pe pante mai mari de 25\u00b0, a lipsei panoului de informare la parchet, a ne-efectu\u0103rii nivel\u0103rii drumurilor de scos bu\u0219teni la terminarea procesului de exploatare forestier\u0103 \u0219i a multor altele. Aceste ini\u021biative legislative nu au avut o finalitate \u00een Parlamentul Rom\u00e2niei (am putea spune c\u0103 au fost blocate \u00een Parlament), \u00eens\u0103 au constituit baza pe care s-a construit OUG 51\/2016. \u00cen fapt, Legea 171\/2010 \u00eei urmeaz\u0103 Legii 31\/2000 privind contraven\u021biile silvice, la care au existat trei \u00eencerc\u0103ri de modificare \u00een Parlament, \u00een 2001<\/a>, 2002<\/a> \u0219i 2005<\/a>, toate respinse; aceasta nu poate dec\u00e2t s\u0103 fundamenteze, printre altele, faptul c\u0103 o modificare printr-o ordonan\u021b\u0103 de urgen\u021b\u0103 a legii din acest domeniu a fost justificat\u0103. Acestea fiind scrise, nu \u00eencuraj\u0103m ca regul\u0103 stabilirea cadrului legislativ prin ordonan\u021be de urgen\u021b\u0103, ci \u00eembun\u0103t\u0103\u021birea procesului legislativ \u00een Parlament \u0219i atragem aten\u021bia asupra am\u00e2n\u0103rii grave a acestuia cu privire la contraven\u021biile silvice, cu impact deosebit de grav asupra mediului.<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

T\u0103iere la ras \u00een Mun\u021bii Ciuca\u0219. Foto: Greenpeace<\/em><\/p>\n

Trebuie men\u021bionat c\u0103 nu exist\u0103 \u00een acest moment un instrument sau un cadru accesibil publicului care s\u0103 poat\u0103 spune care este amploarea fenomenului t\u0103ierilor ilegale.<\/strong> Pe de o parte, Ministerul Mediului, Apelor \u0219i P\u0103durilor, \u00een baza Inventarului Forestier Na\u021bional, a subliniat faptul c\u0103 \u00een perioada 2010-2013<\/strong> volumul estimat de mas\u0103 lemnoas\u0103 t\u0103iat\u0103 ilegal a fost de 8,8 milioane de metri cubi pe an<\/strong>, ceea ce reprezint\u0103 o amenin\u021bare la adresa securit\u0103\u021bii na\u021bionale a Rom\u00e2niei. <\/strong><\/p>\n

De altfel, Legea nr. 51\/ 1991 privind securitatea na\u0163ional\u0103 a Rom\u00e2niei a fost completat\u0103 prin Legea 2\/2016 \u00een ceea ce prive\u0219te definirea amenin\u021b\u0103rilor de acest sens: \u201corice ac\u0163iuni sau inac\u0163iuni care lezeaz\u0103 interesele economice strategice ale Rom\u00e2niei, cele care au ca efect periclitarea, gestionarea ilegal\u0103, degradarea ori distrugerea resurselor naturale, fondurilor forestier, cinegetic \u015fi piscicol, apelor \u015fi altor asemenea resurse, precum \u015fi monopolizarea ori blocarea accesului la acestea, cu consecin\u0163e la nivel na\u0163ional sau regional.” Trebuie men\u021bionat \u00een acest sens c\u0103 prin legea nr. 51\/1991, cet\u0103\u0163enii rom\u00e2ni, au \u00eendatorirea moral\u0103 de a contribui la realizarea securit\u0103\u0163ii na\u0163ionale, iar \u00een contextul combaterii t\u0103ierilor ilegale<\/strong>, consider\u0103m c\u0103 transparentizarea sistemului silvic, inclusiv prin intermediul instrumentelor precum Inspectorul P\u0103durii, este esen\u021bial\u0103.<\/strong><\/p>\n

Regia Na\u021bional\u0103 a P\u0103durilor Romsilva raporteaz\u0103<\/a> o sc\u0103dere a volumului de t\u0103ieri ilegale<\/strong> la 47 788 de metri cubi, cu 16,27% mai pu\u021bin fa\u021b\u0103 de anul 2015, c\u00e2nd s-au \u00eenregistrat 57 080 de metri cubi, f\u0103r\u0103 s\u0103 ofere \u00eens\u0103 detalii despre natura infrac\u021biunilor, localizarea lor \u0219i m\u0103surile dispuse.<\/strong> Furtul r\u0103m\u00e2ne contraven\u021bie. Este vorba de t\u0103ieri ilegale investigate \u00een p\u0103durile administrate de Romsilva. La aceasta se adaug\u0103 cazurile din p\u0103durile administrate de ocoale silvice private. Conform unei analize<\/a> Greenpeace, \u00een cursul anului 2015 autorit\u0103\u021bile de control din domeniul silvic au \u00eenregistrat 34 870 de cazuri de t\u0103ieri ilegale, ceea ce reprezint\u0103 96 de cazuri\/zi. Acela\u0219i tip de analiz\u0103<\/a> pentru perioada 2013-2014 ar\u0103ta un volum de lemn t\u0103iat ilegal de 1 011 892 mc (pentru doi ani). Este vorba de cazurile descoperite, investigate de autorit\u0103\u021bi, nu de volumul total de t\u0103ieri ilegale. Orice fel de date cu privire la amploarea fenomenului t\u0103ierilor ilegale vor fi, \u00een mod evident, contestate de p\u0103r\u021bile afectate de m\u0103surile luate pentru combaterea acestuia. Ca urmare a acestei situa\u021bii, dar \u0219i pentru respectarea recomand\u0103rilor EUTR<\/strong> consider\u0103m c\u0103 este esen\u021bial\u0103 o baz\u0103 de date centralizat\u0103 \u0219i transparent\u0103 care s\u0103 includ\u0103 raport\u0103rile tuturor autorit\u0103\u021bilor cu abilit\u0103\u021bi de control.<\/strong><\/p>\n

Metodele de introducere pe pia\u021b\u0103 a lemnului dob\u00e2ndit ilegal prin intermediul punerilor \u00een posesie frauduloase,\u00a0 a corup\u021biei, a lacunelor legislative sau a furtului sunt diversificate, dar prezint\u0103 omogenitate la nivel na\u021bional. Exist\u0103 zeci de tipuri de ilegalitate \u00een sistemul silvic<\/strong>, pornind de la amenajamentele silvice, la delimitarea parchetelor, m\u0103surarea diametrelor \u0219i \u00een\u0103l\u021bimilor arborilor, inventarierea pe clase de calitate a arborilor, folosirea m\u0103rcilor false sau greu lizibile, acoperirea cioatelor, executare drumurilor de acces \u00een p\u0103dure, completarea avizelor de transport cu un volum mai mic dec\u00e2t cel real, efectuarea mai multor transporturi cu acela\u0219i aviz de transport etc. Astfel, cadrul de contraven\u021bii silvice a trebuit s\u0103 fie \u00een\u0103sprit \u0219i extins, duc\u00e2nd la o aparen\u021b\u0103 de supra-reglementare. Trebuie men\u021bionat \u00eens\u0103, din nou, faptul c\u0103 acest cadru a suferit de am\u00e2nare timp de mai mul\u021bi ani, \u00een completarea cu sanc\u021biuni pentru multe \u00eenc\u0103lc\u0103ri ale regimului silvic.<\/strong><\/p>\n

OUG 51\/2016 a fost criticat\u0103 de la adoptare de unele asocia\u021bii de proprietari, administratori de p\u0103duri \u0219i firme de exploatare pentru mai multe motive:\u00a0dispropor\u021bionalitate a amenzilor pentru diverse fapte cu salariile personalului silvic, toleran\u021ba la m\u0103surarea masei lemnoase, stabilirea drept contraven\u021bie a ilizibilit\u0103\u021bii m\u0103rcii silvice, \u00eenc\u0103rcarea personalului silvic cu obliga\u021bii de introducere a datelor \u00een SUMAL etc. Aceste asocia\u021bii ale proprietarilor \u0219i administratorilor au stipulat c\u0103 ini\u021biativa guvernului de modificare \u0219i completare a legisla\u021biei contraven\u021biilor silvice a fost determinat\u0103 de o isterie a t\u0103ierilor ilegale, c\u0103 de fapt fenomenul t\u0103ierilor ilegale este supradimensionat. \u00cen urma acestor pozi\u021bii, Ministerul Mediului, Apelor \u0219i P\u0103durilor a ini\u021biat \u00een 2016 o procedur\u0103 informal\u0103 de modificare a OUG 51\/2016.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

P\u0103dure virgin\u0103 Mu\u0219eteica, Mun\u021bii F\u0103g\u0103ra\u0219. Foto: Mitja Kobal\/ Greenpeace<\/em><\/p>\n

\u00cen ceea ce prive\u0219te aducerea de amendamente la OUG 51\/2016<\/strong>, ne dorim ca sanc\u021biunile s\u0103 fie propor\u021bionale cu gravitatea faptei \u0219i disuasive<\/strong>, pentru a fi eficiente \u00een prevenirea \u00eentregii game de \u00eenc\u0103lc\u0103ri ale normelor silvice esen\u021biale, inclusiv a celor care vizeaz\u0103 transparen\u021ba \u0219i \u00een special trasabilitatea lemnului din p\u0103dure p\u00e2n\u0103 la punctul de desfacere final. \u00cen acela\u0219i timp, consider\u0103m c\u0103 trebuie modificate prevederile OUG 51\/2016 care din experien\u021ba practic\u0103 de p\u00e2n\u0103 acum nu au aplicabilitate, nedrept\u0103\u021besc personalul silvic \u0219i operatorii economici de bun\u0103 credin\u021b\u0103, ori acord\u0103 puteri discre\u021bionare agen\u021bilor constatatori prin lipsa normativelor. Introducerea acestor amendamente de c\u0103tre Ministerul Apelor \u0219i P\u0103durilor ar trebui s\u0103 primeasc\u0103 puncte de vedere \u0219i din partea tuturor institu\u021biilor care au calitatea de agent constatator pentru contraven\u021bii silvice<\/strong> \u2013 Poli\u021bia, Jandarmeria, Garda Forestier\u0103, administratori silvici \u0219i dezbaterea public\u0103 a acestora \u00eempreun\u0103 cu operatori economici, proprietari de p\u0103duri, societate civil\u0103, Ministerul Justi\u021biei. Av\u00e2nd \u00een vedere c\u0103 OUG 51\/2016 a fost adoptat\u0103<\/a> de Senat f\u0103r\u0103 modific\u0103ri iar timpul r\u0103mas \u00een camera decizional\u0103 este limitat, comisiile din Camera Deputa\u021bilor trebuie s\u0103 exercite precau\u021bie \u00een adoptarea amendamentelor \u0219i s\u0103 resping\u0103 amendamentele a c\u0103ror fundamentare nu poate fi verificat\u0103 sub presiunea timpului<\/strong>, urm\u00e2nd ca acestea din urm\u0103 s\u0103 fac\u0103 obiectul unui parcurs legislativ ulterior.<\/p>\n

Aten\u021bion\u0103m c\u0103 respingerea legii de aprobare a OUG 51 echivaleaz\u0103 de facto<\/em> cu dezincriminarea tuturor contraven\u021biilor silvice care nu se reg\u0103sesc \u00een legea 171 \/ 2010, dar care fuseser\u0103 incluse \u00een OUG 51 \/ 2016, cu consecin\u021be dramatice pentru \u00eentregul sector.<\/strong><\/p>\n

<\/p>\n

\n

Pozi\u021bia Greenpeace Rom\u00e2nia cu privire la amendamentele propuse de Ministerul…<\/h3>\n
\n