盤點2021年綠色和平東亞各地塑膠專案進展，一起邁向減塑新生活
塑膠污染該如何解決？除了鼓勵民眾積極減少使用塑膠製品，2021 年綠色和平在東亞地區推廣可重複使用、循環容器的概念，督促業者與政府積極減塑、制定更具野心的限塑時程，透過舉辦線上論壇、倡議行動、研究報告等方式，也逐漸達成各項環境里程碑。
塑膠製品充斥您我的生活，但它難以分解的材質，對自然環境帶來長久的污染與傷害，甚至進入食物鏈，最終影響人體健康。所幸，越來越多消費者意識到減塑的必要，而綠色和平在東亞各地辦公室的推動、要求當地政府與企業做出改變之下，2021 年達到許多重要的進展。
文章目錄
臺灣：減塑大躍進，循環容器嶄露頭角
臺灣有大量的一次性塑膠來自餐飲與生活用品，而零售通路業者有力量決定銷售模式，影響產業鏈，是減塑的關鍵角色之一。因此 2020 年，綠色和平針對臺灣龍頭超商──統一超商（7-Eleven）進行一連串的倡議行動，並邀集產官學研多方代表參與減塑論壇，在多次溝通之下，2021 年 4 月，統一超商承諾將逐年減少 10% 一次性塑膠用量，直至 2050 年全面淘汰。而全家便利商店則是自 2021 年 1 月，於臺北101大樓門市販售循環容器便當，更在 4 月從桃園市府店開始，提供民眾透過手機即可完成借還的循環杯與循環便當服務，目標逐步擴展至全臺分店。（延伸閱讀：喜迎減塑新紀元，7-11與全家承諾更積極淘汰塑膠包裝，引進循環容器）
當業界具有影響力的龍頭願意起身帶動，將能更快速推動新的商業模式。然而，延續自 2019 起進行的九大零售通路減塑評比，綠色和平於 2021 年 1 月動員，實地調查超市和量販店共 67 家門市的塑膠包裝使用與改善狀況，發現高達九成生鮮食品使用塑膠包裝，特別是愛買、頂好與全聯超市用量不減增量。（延伸閱讀：2020年減塑評比揭曉後，企業如何回應其不及格的表現？）
部份零售通路（家樂福、美廉社和全聯為前三名比例最高）甚至為減少塑膠使用量的數字，選用生物可分解塑膠（PLA）包裝，而不是從源頭減量。為了揭露PLA對環境的危害，綠色和平將生物可分解塑膠放置於土壤與海水等模擬為自然環境的空間半年，證實無法分解。而臺灣環保署回收基管會更表示「臺灣回收系統無法單獨處理PLA，僅能統一集中焚燒」，顯示「生物可分解塑膠」並非解方。（延伸閱讀：過渡性PLA塑膠一用三年 環保署減塑沒進度）
因此，專案團隊持續向九大零售通路業者呼籲，將銷售模式轉向循環經濟與重複使用，從源頭減少一次性塑膠。其實市面上早已有可行方案，綠色和平於疫情期間舉辦線上「循環容器」討論會，邀請環保署與地方環保局，以及連鎖速食、咖啡、大型零售通路企業一起參加，由循環容器業者「好盒器」分享實際操作經驗，值得各界參考甚至設計自己適用的模式。除此之外，也推廣可兼顧防疫和減塑的「無接觸購物」方案，以及設置蔬果裸賣專區以及消費者自備容器填充等模式。
為了讓各地方政府與業者了解「循環容器」真的可行，2021 年 8 月，綠色和平發起「絕塑好店計畫」，邀請臺中市草悟道商圈的飲料店業者加入，為消費者免費提供循環杯，更獲得臺中市政府響應並提供優惠，並增設回收歸還站，讓循環模式更為便利。計畫發起一個月內，就減少超過 600 個一次性飲料杯的使用！而臺南麥當勞、雲林市府與臺北市府也陸續和各方人士共同努力下，加入啟動循環容器示範計畫。
綠色和平將持續建議中央政府更積極地明訂循環容器使用目標，以及擴大限塑範圍。並努力呼籲其他縣市地方政府，協助當地業者實行循環容器模式，以朝向更環保永續的未來。
更新於 2021 年 12 月 30 日：
桃園市政府、臺北市政府陸續修訂地方法規，要求限定業者「一定要提供循環容器」，環保署也於 12 月 22 日傳來好消息，預告「一次用飲料杯限制使用對象及實施方式」草案，將限定業者「必須免費提供循環杯」以及「量化減量目標」入法，對於臺灣整體循環容器的發展有正向的作用。
目前這些進展都在草案預告階段，綠色和平會持續跟進，推動從中央到地方修訂更積極的減量目標，以 2025 年減量 50%，才能達成2030年全面禁用的願景。
香港：超過1,000家商店加入減塑，「走塑地圖」擴展有成
綠色和平香港辦公室自 2018 年起推動「全城走塑計畫」，招募「走塑社區團隊」於社區搜索友善減塑或提供減塑優惠的餐廳與小店。截至 2021 年 10 月中，已有逾 170 名公眾加入推廣志工，以及超過 1,000 個店家登錄減塑地圖，可望達成 2021 年度目標，全港突破 1,100 家減塑商店！
這項專案始於市區，走入離島，除了減塑游擊行動，也舉辦工作坊與共學教室等一系列活動，期待透過凝聚群眾力量深入社區，持續散播減塑理念，帶動更多人加入減塑行動。
塑膠的污染有多嚴重？2021 年 5 月，綠色和平首次就香港郊野溪流進行微塑膠（microplastic）研究調查，發現收集水樣中有一半以上含有微塑膠。值得關注的是，郊野溪流位於水循環的開端，這反映出城市河流和海洋的塑膠污染程度可能會更為嚴重，甚至已進入民眾飲水系統，對健康造成威脅。
與此同時，綠色和平連同 9 個在地團體，於 2021 年 8 月，聯合發表《堂食及外賣即棄餐具派發量調查》報告，統計出四大連鎖速食餐飲業者一年使用超過 5 億個一次性塑膠餐具，其中 73% 是外帶餐具，超過 2 億 4 千萬個塑膠蓋、塑膠食物容器與紙杯，而且並不在 2025 年第一階的段政府管制範圍。更進行民調，有 47% 受訪者表示即使外帶時提出「不需要塑膠餐具」，餐廳經常依然提供。
綠色和平及在地團體長期向政府倡議下，香港環保署終於開展為期兩個月的「管制即棄膠餐具」公眾諮詢。綠色和平提出訴求，包括：加快限塑時程至 2025 年完成兩階段實施，並訂立「可重用餐具社區配套時間表」，推動循環餐具普及化，以努力達到無塑生活之終極目標。接下來，將持續追蹤與檢視執行進程，確保減塑責任不再拖延。
韓國：食品飲料調查，破解企業減塑口號
2020 年，韓國樂天超市（LOTTE Mart）回應綠色和平的倡議，宣布將在 2025 年前淘汰 50% 一次性塑膠包裝，成為亞洲第一家承諾減塑的超市。而在銷售的快速消費品（FMCG）中，食品和飲料是產業鏈裡使用塑膠包裝最多，規模也最大的商品。因此，綠色和平首爾辦公室在 2021 年更進一步針對食品飲料業者，進行減塑調查與倡議。
從 2021 年 3 月下旬開始，專案團隊針對國內前 5 名食品製造商，調查塑膠使用情況、減少塑膠消耗的努力和計畫，根據減量化、透明度、創新和政策四個標準評估，調查結果卻得出：樂天七星飲料、CJ第一製糖、Ottogi、農心綜合評分為D，東原餐飲綜合評分為F，應對問題的程度明顯不足。
以樂天為例，雖然超市宣布 2025 年將一次性塑膠使用量減少 50% 的聲明，但僅有旗下的「樂天七星飲料」公開 2018 年至 2020 年 3 年的塑膠使用量。在無法得知塑膠整體使用量，以及減塑具體時程與作法的前提下，無法真正落實減塑目標執行。儘管所有被調查的企業都提出了一些減塑措施，但減塑量僅占總產量約 5%，且所有企業並未針對減塑目標提出中長程規畫與對應時程，甚至除了樂天七星飲料外，其他業者並未打算公開塑膠使用量的數據。
綠色和平首爾辦公室持續與「國內銷售額」和「營業利潤規模」都最高的CJ第一製糖、樂天七星飲料、農心、Ottogi、東原餐飲等公司倡議，要求公開一次性塑膠製品的使用量，訴求其制定並公布具體的減塑目標，更強調必須將減塑方案落實在所有產品，以及將循環經濟系統擴展到旗下所有企業。
為了盡快制度化執行，綠色和平號召公眾以消費者的力量，一同呼籲、督促企業，必須積極與政府協商，並落實具有野心的減塑政策。
日本：龜岡市減塑運動，星巴克循環利用示範
綠色和平東京辦公室為了了解日本塑膠污染現況，以及地方政府減塑政策實施成效，特別訪談大阪商業大學原田禎夫副教授。根據原田副教授在 2021 年 6 月 30 日第 12 屆市民環境論壇「面對塑膠污染──邁向減塑和減碳社會」中提出，與世界平均塑膠垃圾濃度相比，日本附近海域的污染濃度高達 27 倍。此外，瀨戶內海的塑膠垃圾污染也越來越嚴重， 70% 垃圾來自注入瀨戶內海的河流，其中約 70% 是從連接琵琶湖和大阪灣的淀川流入。而河川中的塑膠垃圾，粗估約有 4,000 萬個寶特瓶，甚至大阪灣海底下堆積了超過 300 萬個塑膠購物袋！
從 2020 年 7 月開始，日本政府開始針對塑膠購物袋收費，而京都府龜岡市更早在 2020 年 1 月起，已制定法令完全禁止使用塑膠購物袋。該條例的起源來自於船夫撿不完的河流垃圾，進而從民間發起減塑運動，並影響地方政府制定法令，再推廣落實到大眾生活各個層面。
這個法令是透過綠色和平東京辦公室的支持，以龜岡市為中心的 54 個團體得以合作，並向當地市長與市議會提交請願書後，獲得市議會一致通過。隨著該條例實施，龜岡市超市和便利商店的塑膠購物袋使用量分別下降至 93% 與 98%。一年一度在黃金週垃圾清掃活動中發現，河川裡塑膠購物袋的數量也從 2019 年的 405 個減少到 2021 年的 63 個。
此外，綠色和平也持續和日本星巴克安排對談。日本星巴克擁有超過 1,600 家門市，應從使用一次性飲料杯的習慣轉變為重複再利用的減塑生活運動。2021 年 4 月，與星巴克於對談時綠色和平團隊提出，要求在 2025 年停止使用一次性飲料杯，並引進循環容器系統。
日本星巴克也於 6 月宣布，將於 10 月在東京丸之內地區推展循環杯機制的示範實驗。這次的示範店推廣是綠色和平東京辦公室在 4 月時，要求日本星巴克擺脫一次性飲料杯的訴求之一。該公告是朝向循環利用文化的第一步，在未來，目標透過指標性跨國大型連鎖咖啡業者的影響力，作為引領其他企業仿效的示範案例，為關心減塑的消費者提供更多友善環境的選項。
如果沒有大刀闊斧的改變，您我將難以解決日趨嚴重的塑膠危機。綠色和平不只向企業與政府倡議提出減塑目標，也同時積極進行各項減塑計畫，包含督促政府擴大制定禁塑法規與限塑時程；訴求指標性零售或食品業者減少不必要的一次性包裝，為顧客提供循環的購物選擇；並分享各項減塑方案，推動業者設計出更輕鬆便利的減塑模式。
邀請您支持綠色和平減塑專案，一起達到源頭減塑，為您我及未來世代留下乾淨的地球。