減塑的關鍵方案：採用「重複使用」模式，推動《全球塑膠公約》

作者： Greenpeace 綠色和平

源頭減塑、建立重複使用與重複填裝的循環系統，才是淘汰塑膠的唯一解方。許多國家政府已經開始制定更積極的法規政策，以及更具體的減塑目標，值得臺灣借鏡參考。綠色和平更推動制定《全球塑膠公約》（Global Plastics Treaty），藉此約束更多國家與地區政府落實減塑，為人民打造無塑的永續生活。

連署支持源頭減塑

感謝世界各地數百萬民眾堅持減塑訴求，各政府終於開始認知到：解決塑膠污染危機的唯一解方，即是轉向建立「重複使用」系統。然而近來發現全球「重複使用和重複填裝」（reuse and refill）的商業模式進展緩慢，現階段特別需要透過制定政策法規，加速與擴大產業轉型規模，促使消費者輕鬆落實減塑生活。

具有約束力的《全球塑膠公約》（Global Plastics Treaty），目的在於促使各國政府和大型跨國企業立即採取行動，加快發展重複使用和重複填裝的商業模式，大幅減少不必要的塑膠用量，減緩塑膠污染問題。好消息是，近期我們見證全球已開始針對重複使用，修訂相關重要的法規政策，以下與您一同分享。

2021年8月，綠色和平美國辦公室將貌似著火的巨型垃圾垃圾箱，巡迴華盛頓D.C.，更停靠在白宮前，向總統拜登表達制定《全球塑膠公約》（Global Plastics Treaty）的訴求，在當地解決塑膠危機問題。 © Tim Aubry / Greenpeace

文章目錄

奧地利：2025年重複使用率須達25%

其實在 25 年前，奧地利的飲料包裝重複使用率約為 80%，但是後來因為考量便利性，轉向使用一次性寶特瓶，導致重複使用率降到僅剩 19%。

因此，為了加速拓展重複使用的目標，奧地利在 2020 年 11 月成為歐洲第一個強制施行《廢棄物管理法》（Waste Management Act）的國家，要求飲料包裝重複使用率須在 2025 年前達到 25%。該項法案規定：

特定飲料類別的包裝重複使用率，須從最低標準的 10% 調高至 15%。
超市業者必須配合：
- 將至少 15% 的啤酒和水等商品包裝，改為可重複使用的設計；
- 非酒精飲料、果汁和牛奶，則要求至少 10% 須改為可重複使用的包裝。

餐點和飲品以可重複使用的包裝販售，不僅做得到又兼具美觀。 © Jessica Genoud / Greenpeace

法國：10%包裝必需可重複使用

法國已完成制定「可重複使用包裝」的相關法規（reuse packaging target law），要求在 2027 年前，市場中 10% 的包裝必須可以重複使用。同時在近期推出 3R 法案（Reduction減量、Reuse重複使用、Recycling回收），該法案設立具體目標在 2025 年前須達成一次性塑膠減量 20% ，而其中一半必須透過重複使用的模式。此外，法國政府更投注 4 千萬歐元在 2021 年至 2022 年循環經濟基金，部分將用在投資重複使用模式。

其近鄰葡萄牙也已修訂法規，所有在消費市場的包裝材質，在 2030 年以前必須有 30% 比率為可重複使用。同樣地，羅馬尼亞在法令中，提出須逐年將可重複使用的包裝比率調升 5% ，直到 2025 年達到至少 25%。

西班牙：規範飲料包裝的可重複使用量

西班牙已持續進行一項國家法律草案，包括數項重複使用的法規建議提案，有助於減塑成果大躍進。

針對飯店、餐廳與咖啡館業者（HORECA），規範其提供的飲料如水、啤酒、果汁與軟性飲料，必須達到一定比例的可重複使用包裝量；
為一般家用飲料設定可重複使用包裝的用量目標。

特別是西班牙納瓦拉（Navarra）和巴利亞利群島（Balearic Islands），已於 2018 年開始施行更積極的重複使用包裝地方法規。

綠色和平設置無塑示範店，為消費者提供「無包裝購物」、「重複填裝」和「重複使用」的購物體驗。 © Greenpeace

南半球正引領減塑潮流

南半球國家對於重複使用模式並不陌生，透過政策加速施行這類系統，同時強制減少塑膠生產量和使用量。其中更關鍵的是，重複使用的系統是根據在地的需求設計，確保低收入社區可負擔且可行。

智利是美洲國家中最先進的，在 2021 年 8 月即推出《塑膠規範法案》（Plastic Regulation Bill），推廣並鼓勵銷售可重複使用的飲料容器。同時，供應商須提供可重複使用的容器，而且必須回收這些可歸還再用的容器。甚至更進一步訂定，在該法案頒布 3 年後，超市業者販售的飲料瓶中，必須有至少 30% 是可回收歸還並可重複使用的。

2018年，綠色和平智利辦公室曾針對多家超市進行「塑膠攻擊」行動，購買38項商品計算一次性塑膠包裝使用量達1公斤，隨後將這些塑膠包裝全數還給業者並去信表達不滿，同時表示商品可用「重複填裝」模式販售。 © Cristobal Olivares / Greenpeace

而在印度，政府已經宣布從 2022 年 6 月 1 日起，禁止使用不必要的一次性塑膠製品，包括盤子、杯子、餐具等。雖然這項禁令有其必要性，但其實南半球許多國家原本就不依賴一次性塑膠製品，選擇採用重複使用的傳統模式。除了政策，印尼等國家仍有許多嘗試改變遊戲規則的新創企業，利用數位應用程式，重新定義重複填裝的便利性。

達成無塑目標的下一步？制定《全球塑膠公約》

雖然這些政策方案都朝著正確的方向邁進，然而時間也正在流逝，必須更積極地讓更多國家政府跟上全球規模，在減塑政策中優先納入重複使用與重複填裝模式。根據 2021 年初發布的《實現重複使用》報告（Realising Reuse Report），重複使用的規模擴大，將為環境與經濟帶來許多好處，更有助於實現循環經濟目標。事實上，若食品飲料業將重複利用率在 2030 年前提升到 50%，就有機會減少 2,710 萬噸的資源。

重複填裝、重複使用的模式已經逐漸普及，2021年7月，綠色和平德國辦公室在街頭宣導重複使用模式，更在官網發布「重複使用革命地圖」，分享1,300間提供無包裝商品的店舖、市場、烘焙店等，並邀請公眾自備容器購買。 © Iona Dutz / Greenpeace

為了應對塑膠與氣候變遷危機，各國政府須團結並制定具有約束力的政策，發展重複使用系統。透過制定具有約束力的《全球塑膠公約》，為各國設立減塑框架（製造量和消耗量），很有機會展開重複使用的新紀元，邁向無塑未來。

邀請您我一起發聲，要求各政府與品牌企業為《全球塑膠公約》許下承諾，以重複使用和重複填裝，減少地球的塑膠污染危機，讓未來世代擁有更乾淨永續的家園。

延伸閱讀：

原文：The world is ditching plastics with reuse and refill laws and practices