遠洋漁工好消息！印尼總統發布新法案，為海上移工增加保障
您可能聽說過工業捕撈對海洋生態的破壞性影響，使大海資源面臨被掏空的威脅。其實，海上除了因缺乏政府監管衍伸過度捕撈問題外，更糟的是遠洋漁業為了降低成本，涉及強迫勞動、侵犯人權。為確保漁工權益，印尼政府終於在 2022 年 6 月核准並簽署《移工保護法案》，為杜絕非法漁業立下里程碑。
每當提到大海，就會聯想到一望無際，遼闊乾淨的藍色海洋。然而事實上，這片廣闊的海域，早就已經不再平靜。它不只遭受氣候變遷、塑膠污染與深海油田探勘的潛在威脅，長久以來歷經商業捕撈奪取大量資源，使海洋生態環境更加惡化。
由於工業化捕撈持續掏空大海，海洋資源迅速耗盡，部分遠洋漁業業者為了維持過去的漁獲量，選擇在海上待更長的時間，作業成本也隨之增加。不肖業者為了降低支出，選擇節省漁工的開銷，因而衍生出扣減工資、超時工作、苛刻的工作環境與生活條件、以及人身暴力等剝削漁工的強迫勞動問題。
尤其身處在孤立無援的遠洋大海，各國政府難以監控，移工們不僅難以求助，也幾乎完全沒有法律保障人身安全。漁民在漁船上受虐，甚至致死的案件數字令人震驚，更進一步凸顯遠洋漁業中系統性的勞動人權議題。
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捷報！印尼遠洋漁工獲保障，當地政府核准法案
根據綠色和平東南亞分部於 2021 年發布的《海上的強迫勞動：印尼漁工案例》（Forced Labour at Sea: The Case of Indonesian Migrant Fishers）調查報告顯示，印尼移工工會（The Indonesian Migrant Workers Union，SBMI）從 2013 年到 2021 年底，共收到 634 件印尼船員受到侵犯人權的投訴案件。而這份調查報告指出，投訴案件中比例較高的分別是：扣發薪資（87%）、苛刻的工作和生活條件（82%）、欺騙（80%）和濫用弱勢處境（67%）。
印尼漁工的處境與臺灣漁業關係匪淺，無論是遠洋或是沿近海漁業，來自印尼的外籍漁工人數位居第一。據官方統計，為臺灣遠洋漁船工作的外籍漁工共 18,864 人，其中 11,750 來自印尼、5,454 人來自菲律賓、1,177 人來自越南。而沿近海的 9,447 名外籍漁工，則有 6,719 是印尼籍。因此，印尼漁工遭受剝削勞權，臺灣資方也應關心。
幸好，經過多方調查與倡議，近期傳來提升勞動人權的好消息：印尼政府在 2022 年 6 月 8 日正式核准《移工保護法案》（Law on Protection of Migrant Workers (No. 18/2017)）。該法規原已於 2017年 11 月22 日通過，然 5 年來卻一直未獲得政府批准。2022 年 6 月 8 日，在綠色和平與印尼移工工會的協助下， 3 名前漁工向政府提出行政訴訟，而在第一次審判後幾小時，印尼總統正式發布簽署第 22 號保護法規，明確訂定輸出國與聘雇地區雙方政府應負的責任，確保外籍漁船上的印尼海上移工權益、保障和勞動就業條件。
這項新法案的發布不只是作為捍衛與保護印尼漁工海上人權的工具，也是阻止非法漁業行為以及有效監管與控制濫用漁權的重要里程碑，將有助於鼓勵印尼以及其他國家政府採取更高的勞動人權標準，終止海上人口販運與剝削勞權的不當非法行為，並朝向發展全球永續漁業邁進，以確保對社會與環境更盡責的國際海洋漁業管理。
臺灣也涉及海上「強迫勞動」？
2022 年 4 月，臺灣高雄地檢署正式起訴遠洋漁船「大旺號」的相關人員，檢察官不只指控船長和大副剝削漁工，也同時起訴人力仲介和船東等 9 名人員，涉及對超過 20 名印尼籍與菲律賓籍漁工，犯下違反人口販運防治法等罪行。
根據綠色和平與地檢署的調查，海上移工不只遭到毆打，還被迫一天工作超過 20 小時。而印尼籍穆斯林船員為求溫飽被脅迫食用豬肉，嚴重違反他們的宗教信仰。這就是公海的犯罪行為，強迫勞動往往與過度捕撈有關，除了破壞海洋生態，也侵犯人權。
然而，要取得遠洋產業鏈中涉及強迫勞動的具體物證，是非常困難的，能夠成功逮捕嫌疑人以保護海上移工是極為罕見的案例，這案件透過綠色和平長期跨區域的調查與倡議，證實問題存在。雖然倡議工作取得進展，但產業中存在強迫勞動問題，不僅衝擊漁獲出口經濟，對於遵守法律規定的本地漁民與水產業者，也將被波及。（延伸閱讀：臺灣遠洋漁業被美國點名涉及非法！豐群水產須帶頭杜絕非法漁獲）
打擊非法漁業，從杜絕血汗海鮮開始
綠色和平發揮國際組織的優勢，串連各地團隊在過去幾年間，陸續揭露了遠洋漁工在海上受到不人道對待的證據。打擊非法漁業行為，必須包括政府積極制定法規並確實監管、水產業者及零售通路制訂拒絕血汗海鮮的商業原則，確保民眾所購買的海鮮漁獲並不是侵犯人權和破壞生態而來。
從調查報告的數據可以得知，產業如果依循舊有的商業模式，並不會獲利；大部分消費者也不接受涉及強迫勞動的海鮮。為守護海洋生態、維護全球漁業永續，邀請您支持綠色和平的工作，力求政府加強遠洋漁業的監管與法規，您也可以透過分享訊息讓更多人了解議題，並在生活中選擇支持友善環境的海鮮，一起以行動保護珍貴的蔚藍大海。