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聯合國各政府再失職!《全球海洋公約》IGC5未達共識,今年必須定論

作者: Greenpeace 綠色和平

經過 12 天的協商談判,聯合國《全球海洋公約》第五次會議(IGC5)於 2022 年 8 月 26 日落幕,卻帶來令人失望的消息。全球各政府必須在 2022 年達成共識,才有機會於 2030 年前保護至少 30% 海洋,以行動解除海洋危機,保護地球與您我的未來。

繼 2022 年 3 月《全球海洋公約》第四次協商會議未果後,聯合國各政府代表團決定於 2022 年 8 月 15 日至 26 日,再次齊聚紐約聯合國總部,接續展開第五次協商會議(IGC5),為訂立新的全球海洋條約做最後談判。綠色和平團隊以觀察員的身分,於現場向各政府直接溝通,更邀請多位沿海社區代表在場外展開倡議行動,力促全球領導者於 2030 年前保護至少 30% 海洋

然而,兩週過去了,耗費大量時間與資源的會議結果卻是讓人再次失望。

海洋深陷生態危機,長年面臨過度捕撈、海底鑽油、塑膠污染、氣候變遷等衝擊,必須制定《全球海洋公約》建立全球性的海洋保護區網絡。
海洋深陷生態危機,長年面臨過度捕撈、海底鑽油、塑膠污染、氣候變遷等衝擊,必須制定《全球海洋公約》建立全球性的海洋保護區網絡。 © Abbie Trayler-Smith / Greenpeace

在最後一刻遭喊暫停,協商會議未達共識

為期 12 天的聯合國《全球海洋公約》第五次協商會議在 2022 年 8 月 26 日結束,即使在最後 48 小時都在進行關鍵流程的討論,非常有機會訂下結論,卻在最後一刻宣告失敗,各政府未獲得 2030 年前設立 30% 海洋保護區的共識,並決定暫停協商。

根據綠色和平於會議現場的團隊說明,由 49 個成員國政府組成的「自然與人類雄心聯盟」(High Ambition Coalition)沒有及早「做功課」,太晚針對重要的議題進行商討和妥協,例如財務相關問題,導致延誤所有其他議程的進行。

當太平洋島國、加勒比海國家極力將《全球海洋公約》推往終點,北半球國家在最後幾天才開始互相商討和妥協,延誤會議進展。

綠色和平「保護海洋專案」的 Laura Meller 表示:「海洋維持著地球上所有生命,但在過去兩週,自詡為『自然與人類雄心聯盟』的成員國並沒有展現足夠雄心和急迫的態度直至最後幾小時,導致他們無法為保護海洋制定一個強而有力的《全球海洋公約》。他們曾承諾要在 2022 年制定公約,但現在已經沒有時間了,他們不應試圖攬下所有的責任,加上其他國家一直故意阻撓,使會談無法達成公約,危及全球數十億人的生計和糧食安全。」

串連全球的倡議行動,超過500萬公眾聲援《全球海洋公約》

會議期間,綠色和平除了在場內以觀察員身分參與協商進行,場外更號召許多公眾展開多項倡議行動,包括紐約 3 場巨型投影、首爾 1 場無人機行動、聯合國總部外的街講與遊行、網路串連各地公眾一同聲援《全球海洋公約》

2002年8月14日,綠色和平團隊在《全球海洋公約》第五次協商會議前一天,於布魯克林大橋上投影短片,向各國代表團和現場民眾表達「立即保護海洋!」
2002年8月14日,綠色和平團隊在《全球海洋公約》第五次協商會議前一天,於布魯克林大橋上投影短片,向各國代表團和現場民眾表達「立即保護海洋!」 © POW / Greenpeace
2022年8月18日,綠色和平邀請到模里西斯青年海洋生物學家和氣候倡議者Shaama Sandooyea,於聯合國總部外進行街頭演說,為沿海社區發聲。
2022年8月18日,綠色和平邀請到模里西斯青年海洋生物學家和氣候倡議者Shaama Sandooyea,於聯合國總部外進行街頭演說,為沿海社區發聲。 © Tracie Williams / Greenpeace
2022年8月18日,來自奈及利亞的海洋生態學者和平權科學家Ngozi Oguguah(左起)、墨西哥普爾莫角(Cabo Pulmo)海岸公園保育人士Judith Castro、泰國守護海岸社區的學生領袖Khaireeyah Ramanyah、模里西斯青年海洋生物學家和氣候倡議者 Shaama Sandooyea,為綠色和平場外倡議擔任第一線的講者,並參與海洋保護遊行。
2022年8月18日,來自奈及利亞的海洋生態學者和平權科學家Ngozi Oguguah(左起)、墨西哥普爾莫角(Cabo Pulmo)海岸公園保育人士Judith Castro、泰國守護海岸社區的學生領袖Khaireeyah Ramanyah、模里西斯青年海洋生物學家和氣候倡議者 Shaama Sandooyea,為綠色和平場外倡議擔任第一線的講者,並參與海洋保護遊行。 © Greenpeace
2022年8月18日,綠色和平韓國行動者響應《全球海洋公約》倡議行動,在首爾森林公園上空,展開無人機燈光秀,以不同隊型排列成鯨魚、海龜、企鵝等海洋動物,傳達「拯救海洋」的急迫性,獲得廣大公眾的關注。
2022年8月18日,綠色和平韓國行動者響應《全球海洋公約》倡議行動,在首爾森林公園上空,展開無人機燈光秀,以不同隊型排列成鯨魚、海龜、企鵝等海洋動物,傳達「拯救海洋」的急迫性,獲得廣大公眾的關注。 © Greenpeace / Sungwoo Lee
2022年8月19日,綠色和平行動者於紐約公共圖書館建築外牆,投影倡議訴求「立即制定強力全球公約!」,要求各國代表積極守護海洋。
2022年8月19日,綠色和平行動者於紐約公共圖書館建築外牆,投影倡議訴求「立即制定強力全球公約!」,要求各國代表積極守護海洋。 © POW / Greenpeace
2022年8月21日,綠色和平行動者於聯合國總部大樓外牆,投影傳達給各政府代表團的訊息,「海洋是生命」、「拖延=破壞」。
2022年8月21日,綠色和平行動者於聯合國總部大樓外牆,投影傳達給各政府代表團的訊息,「海洋是生命」、「拖延=破壞」。 © POW / Greenpeace
2022年8月21日,綠色和平行動者於紐約著名地標古根漢博物館(Guggenheim Museum),將全球海洋守護者的訴求影片投放至建築外牆,傳達來自超過500萬公眾的聲音。
2022年8月21日,綠色和平行動者於紐約著名地標古根漢博物館(Guggenheim Museum),將全球海洋守護者的訴求影片投放至建築外牆,傳達來自超過500萬公眾的聲音。 © POW / Greenpeace
2022年8月25日,綠色和平團隊與「公海聯盟」(High Seas Alliance),在紐約聯合國總部外手舉時鐘,提醒各政府代表團「時間不夠了」,要求制定強而有力的《全球海洋公約》。
2022年8月25日,綠色和平團隊與「公海聯盟」(High Seas Alliance),在紐約聯合國總部外手舉時鐘,提醒各政府代表團「時間不夠了」,要求制定強而有力的《全球海洋公約》。 © Greenpeace

這些行動對聯合國帶來了成效。我們看見代表團緊急撥打電話、召開雙向會議、代表團向我們尋求建議,促使各國開始妥協,並將公約逐步帶往結論。然而會議期間的協商拖延、部分代表團有議阻撓,以及共識不足,導致協商在最後一刻宣布暫停。

接下來,該如何爭取海洋保護?

Laura Meller 強調:「持續拖延代表海洋毀滅。我們很悲傷且失望,在各國繼續討論的同時,海洋和仰賴大海為生的人民與物種將不斷受苦。」

目前協商宣布暫停,還需要下一輪的會議,但保護海洋的關鍵時刻正快速的消逝。科學家表示,若要在 2030 年前設立 30% 海洋保護區,從此刻至 2030 年間,每一年必須增加保護 1,100 萬平方公里海洋,《全球海洋公約》必須在今年實施,不能拖延

然而,除非各國部長在 2022 年內召開緊急會議,為協商取得結論,否則「自然與人類雄心聯盟」和其他國家如美國和加拿大,皆無法兌現「於 2022 年定案《全球海洋公約》」的承諾。

綠色和平參與聯合國《全球海洋公約》第五次協商會議(IGC5)的團隊成員。
綠色和平參與聯合國《全球海洋公約》第五次協商會議(IGC5)的團隊成員。 © Marten van Dijl / Greenpeace

就算失望,絕不放棄!

《全球海洋公約》仍需下一輪會議,確切時間仍屬未知。但是,十多年的努力和堅持至今,綠色和平不會放棄!全球海洋專案負責人之一的 Will McCallum 表示:「我們沒有達成《全球海洋公約》,但是我們還是有些希望,因為主席只是喊了暫停,而不是結束會議,所以我們仍有些空間和機會去延長氣勢,要求在今年底之前重啟協商,力促 2022 年底前達成公約。」

我們將持續串連全球力量,爭取各國於 2022 年召開緊急會議,完成協商《全球海洋公約》,為守護海洋繼續努力到最後一刻。邀請您與所有關心海洋的朋友,繼續作海洋堅實的後盾,與大海並肩同行。

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