什麼是「能源貧窮」？暖氣與食物只能二選一，英國700萬戶陷危機

作者： Greenpeace 綠色和平

曾幾何時，許多家戶的電費帳單突然增加了，由於無法負擔將家中老舊且高耗能的電器更換成節能家電，電費因此飆升而產生額外支出，於是這些人成了能源貧戶。能源價格又因俄烏戰爭節節上漲，2022 年冬天，能源貧窮在全球，特別是歐洲成了普遍現象。

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英國人為何繳不起能源帳單？

2022 年俄烏戰爭導致天然氣價格飆漲，英國政府於 10 月將包括電費和瓦斯費在內的能源價格調漲 8 成，每戶平均一年得支付 3,549 英鎊費用（約新臺幣 12.6 萬元），也使當地的通膨來到破紀錄的 2 位數，高達 700 萬戶家庭陷入「能源貧窮」的困境。

2022 年 10 月 24 日，綠色和平英國辦公室與非營利組織「能源貧窮行動」（Fuel Poverty Action）帶領 30 名行動者佔領議會，向總理蘇納克（Rishi Sunak）提出嚴正抗議。英國的能源開銷高得離譜，由於不斷上漲的油價和老舊、難以抗寒的住房結構，近四分之一的英國人面臨燃料匱乏，政府卻未能展開任何有效措施。與此同時，化石燃料企業的利潤卻創下歷史新高[1]。

2022年10月綠色和平與非營利組織「能源貧窮行動」（Fuel Poverty Action）帶領30名行動者，前往英國議會向總理蘇納克提出嚴正抗議。當地由於能源價格飆漲、通膨嚴重，高達700萬戶家庭陷入「能源貧窮」的困境。 © Suzanne Plunkett / Greenpeace

行動者帶著從英國各地蒐集電費帳單，公開展示無力支付的高額費用，即使勉強付清帳單，也「秒變貧戶」[2]。英國政府之前向再生能源業者徵收暴利稅（windfall tax），卻因為怕影響投資，並未對因能源價格高漲獲利的化石燃料業者適當徵稅，這些公司不僅長期排放溫室氣體，更是真正讓多數英國人電費暴漲的元凶之一。（延伸閱讀：化石燃料的真相：氣候變遷、漏油、爆炸、空污、戰爭通通有份！）

認識「能源貧窮」Energy Poverty

綠色和平小教室

能源貧窮：英國是最早為「能源貧窮」提出定義的國家，即一個家庭在能源開支上超過家戶總收入的 10%，則被視為能源貧窮（Energy Poverty／Fuel Poverty）。

這些住戶因無法負擔換購節能家電的額外支出，使用家中的老舊且高耗能的電器，造成電費高昂的惡性循環，也因住處缺乏隔熱及保暖功能而影響健康。

臺灣對能源貧窮並未有明確定義，有時會以「能源弱勢」代稱。

「能源」的範圍不僅電力，還包括交通燃料和家庭燃料等。事實上，能源貧戶不是只面臨電費帳單繳不出的問題，在健康跟居住權等方面都受到巨大的衝擊。

住在缺乏隔熱及保暖功能的房屋裡，必須依靠暖氣度過寒冬，但電費不斷上升，使能源貧戶的生活負擔益發沉重，忍著寒冷盡可能不使用暖氣。此外，保暖不足增加住戶罹患呼吸系統跟心血管疾病的機率，可能因生病必須請假，在職場上也面臨許多挑戰。

由於不斷上漲的油價和老舊、難以抗寒的住房結構，近四分之一的英國人面臨燃料匱乏問題，根據英國國家統計局資料，2022年英國因寒冬死亡的人數比夏天熱死的人還多。 © Alla Tsyganova / shutterstock.com

2018 年一項針對 30 個歐洲國家，1980 年到 2013 年的長期研究指出，英國人民的冬季超額死亡率（excess winter mortality）排名第六[3]；在與家戶房屋是否供應暖氣相關的死亡案例中，英國則高居第二名。能源危機若無法改善，寒冷引發的死亡案例將造成大量的醫療需求，挑戰醫院量能。

英國國家統計局（Office for National Statistics）於 2022 年 12 月發布的資料顯示[4]，比起前一年，2022 年英國因寒冬死亡人數比夏天熱死的人還多。

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能源貧窮的成因？全球如何應對？

世界各地都存在著能源貧窮現象，因經濟發展程度差異，而有不同體現。在已開發地區，可能是民眾無法負擔暖氣等能源費用；在開發中地區，則可能是難以取得能源。

造成能源貧窮的 3 大主因為：

低收入
高能源價格
缺乏能源效率（尤其建築部門）

由於能源使用與氣候變遷密切相關，許多國家與城市以節能減碳為目標推出不同的措施，試圖解決能源貧窮問題，同時往淨零碳排邁進。其中不少案例由節能、高能源效率的家電著手，幫助這些本就不寬裕的家庭減少電費支出。

比利時：低收入戶家電共享

比利時政府與家電業者合作開啟「家電共享」計畫，符合低收入資格的民眾都可以參加，每個月只要支出 7 歐元（約新臺幣 220 元），就能使用最高能源效率 A+++ 的家電，時間長達 10 年，而且還提供保養維修服務。

日本熊谷市：銀髮族冷氣租借計畫

日本熊谷市統計轄內中老年人佔夏季中暑案例的 6 成，2021 年起推廣「銀髮族冷氣租借計畫」，租用冷氣不需安裝費，每月只要支付 1,900 日圓（約新臺幣 400 元）租金即可使用，而且使用滿 5 年冷氣即歸用戶。

比利時及日本熊谷市，為改善能源貧窮問題，以「家電共享」、「冷氣租借」等方式，提升弱勢家庭的家電能效。 © aomas / shutterstock

紐約伊薩卡市：住宅脫碳節省能源費用

美國紐約伊薩卡市（Ithaca）有約 40% 人口處於貧窮線，2022 年，該市與新創企業 BlocPower 合作，以熱泵或太陽能電池板等科技，取代建物現有的供暖與冷卻系統，提升城市能源效益。改善設備後，住戶不必再擔心油價變動導致供暖費用增加，一年下來可節省 20% 至 40％的能源費用[5]。

英國：綠色和平倡議「全民共享能源」計畫，保障能源安全

綠色和平等團體建議英國政府向化石燃料業者開徵適當的暴利稅，以此經費資助「全民共享能源」計畫，為每個人提供免費的能源，滿足取暖、照明和烹飪等基本需求，保障所有人民的能源安全。此外，也要求英國政府投資 60 億英鎊於改良建築屋頂和牆壁的絕緣措施。透過隔熱材料阻隔空氣流動，保持室內涼爽、恆溫，降低能源使用。