用電大戶條款無助臺灣淨零？五大傳產集團7成企業至今屋頂光電零成長
2019 年通過的《再生能源發展條例》明白揭示，耗用臺灣大量電力的用電大戶，肩負著促進再生能源發展的法定義務。2020 年更公告子法《一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法》（簡稱「用電大戶條款」）。法規施行 2 年，成效如何？是誰阻礙了臺灣的綠能轉型之路？當企業紛紛高談永續之時，您我期待的淨零碳排是否有機會實現？
近年來，氣候變遷與再生能源意識高漲，尤其探討缺電議題時，「用電大戶」時常被報章媒體提及，這些「大戶」為何與臺灣實現 2050 年淨零碳排有關？為什麼在轉用綠電之路扮演關鍵角色？
「用電大戶」由臺灣約 5,000 家工業、製造業和服務業等企業組合而成，用電量合計超過全臺總用電量 50%，令人咋舌。更令人擔憂的是，目前唯一能夠規範「用電大戶」落實轉用綠電的法規卻過於寬鬆，難以成為臺灣能源轉型的助力。若用電大戶不受規範，臺灣的淨零之路，必將被拖累。
文章目錄
規範過於寬鬆，「用電大戶條款」無力促進再生能源發展
自從經濟部 2020 年 12 月 31 日公告的《一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法》（簡稱「用電大戶條款」）已過兩年時間，對於電力契約容量 5,000kW 以上的用電大戶，僅要求在 5 年內設置契約容量 10% 的再生能源，等同於總用電量僅須 1 至 2% 轉用再生能源即可達到條款要求。在各界批評聲浪中通過的用電大戶條款，對於高碳排企業用戶寬鬆以待，難以真正落實能源轉型。
綠色和平自 2020 年持續監督政府與企業，展開全新的綠電使用調查，並倡議企業善用自身資源，發展屋頂型太陽能光電。2022 年 12 月，綠色和平發布了《經濟部用電大戶條款兩年體檢：五大傳產集團屋頂光電盤查》研究報告，分析臺灣企業規模、用電量、碳排放量極具代表性的五大傳統產業集團：台塑、遠東、中鋼、台玻、統一，共 13 間企業廠區之屋頂光電設置狀況、發電潛力與成本效益。
7成企業新建屋頂光電設置零成長，高碳排代價全民買單
報告指出，除中鋼之外，其他四大集團，屋頂光電設置率低於 4%。這項結果也再度顯示，現行條款對於用電大戶，並沒有任何約束力，企業也以各類藉口拖延能源轉型，無視其對人民與氣候變遷帶來的衝擊。條款上路兩年，五大集團 13 間企業中竟有 9 間新建屋頂光電量掛零。
令人無奈地，政府「重重提起、輕輕放下」，放寬用電大戶定義，許多碳排大戶因此逃脫責任，在符合定義的企業數過少、義務量寬鬆、替代方案增多之下，實際執行成效不彰。綠色和平與能源局私下會議中更近一步了解，條款施行兩年以來，過半義務戶採「購買憑證」方式履行義務；真正實行自設發電的義務戶，送件總量尙不及 500MW，而實際已完工併網之案場又更少了。
企業自發自用綠電，不須與生態爭地
根據綠色和平估算，台塑集團剩餘可資利用的潛力面積最大，相當於 77.1 座臺北小巨蛋；台玻集團名列第二，剩餘面積超過 27 座小巨蛋。値得一提的是，中鋼集團在屋頂太陽能平均設置率雖是五大集團最高（50%），剩餘潛力面積仍大於 23 座臺北小巨蛋，排名第三。
加總來看，五大集團未開發的屋頂面積高達近 3 百萬平方公尺（超過 148 座臺北小巨蛋），大於飽具生態爭議的知本溼地光電開發案。事實上，除中鋼外，屋頂光電設置成本，只占了四大集團年淨利 5% 以下。
屋頂型太陽能光電成本低，環境、企業責任與經濟三贏
您也許會好奇，綠色和平為什麼積極倡議企業發展屋頂型太陽能光電？
在綠能發展浪潮中，臺灣因四季日照充裕、秋冬季風強勁，使「風、光」成為綠電先行主力。然而由於臺灣地狹人稠、生態環境豐富且脆弱，設置在既有建物上的屋頂型太陽光電，與地面型光電相比，不須與環境爭地，是相對衝擊較小的選擇。
此外，屋頂型光電前期設置成本低，光電板的平均使用壽命高達 20 年，即使加入保養維護成本，並考慮折現率，集團以屋頂光電足以自發自用 20 年，比集團外購電力加再生能源憑證，節省至少 50% 的成本，特別適合有成本考量的綠電需求者。
綠色和平3點呼籲，要求政府立即修正條款
綠色和平建議經濟部應針對用電大戶條款加以調整，落實用電大戶的能源社會責任、優先開發屋頂光電自發自用，跟上臺灣淨零轉型目標：
- 擴大用電大戶認定範圍：將認定門檻由 5,000kW 下修至 800kW。
- 提高義務量：將 2025 年義務裝置容量，從契約容量 10% 的設置容量，改為實際用電量的 20%；並依能源轉型目標，將 2030 年用電大戶義務量提升至實際用電量的 30% 至 60%。
- 優先自建：提出更多差異化的綠能發展方案，鼓勵企業自建成本與環境效益最高的屋頂光電。
綠色和平也於 2023 年 1 月，與台灣健康空氣行動聯盟、荒野保護協會、環境法律人協會等 15 個民間團體，舉辦記者會聯合發聲，要求經濟部嚴管用電大戶。
綠色和平將持續推動政府提高用電大戶轉用綠電義務，敦促高碳排的五大集團等大戶優先建置屋頂太陽能光電，自發自用，善盡社會責任。邀請您支持綠色和平監督政府及企業落實減碳行動，並規劃更加積極完善的淨零政策，維護人民健康及環境永續，在全球淨零趨勢中，提升臺灣產業競爭力。