聯合國生物多樣性大會COP16落幕，各國達成哪些共識？
在全球氣候、自然環境與生態系統面臨極大考驗的現今，第 16 屆生物多樣性公約大會（CBD COP16） 達成了哪些重大決議？是否足以扭轉生物多樣性急速下降的困境？綠色和平派員出席會議，為您帶回會議結果和最新消息。
第 16 屆聯合國生物多樣性公約大會（CBD COP16）自 2024 年 10 月 21 日至 11 月 1 日於哥倫比亞舉行，多國政府、企業與公民代表獲邀，共同檢視全球生物多樣性的現況與考驗，以及制定保護自然生態的必要措施。
經過 12 日協商，最重要的保護生物多樣性的資金議題還是沒有結論。儘管如此，各國代表在最後一天仍然達成幾項關鍵共識。
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三好一壞：COP16大會的四大總結
好消息1：制定海洋生態價值識別標準
各政府代表為海洋生態價值制定識別標準——生態價值較高的區域將有機會優先劃作保護區，這將成為設立海洋保護區的重要依據，也有助在 2025 年 6 月前，推動各國完成批准《全球海洋公約》，正式使公約生效。
除此之外，會議也承認生物多樣性與氣候行動的關聯，指出保護生態系統將保障人類與地球永續。
好消息2：認同原住民有助生物多樣性
COP16 上成立了一個新機構，專為原住民權益、角色、領地及知識發聲，以確保未來原住民能夠參與聯合國保護生物多樣性的政策。這項決策承認了原住民在數千年來，能透過傳統知識有效管理和促進生物多樣性，並與大自然共存。
當該決策正式在會議中通過時，全場代表團隊起立鼓掌，形成暖心的歷史時刻。
好消息3：公眾力量勝利，大型企業難逃責任
縱使會議面臨激烈的遊說，更遭受許多大型製藥公司、大型綜合農業企業代表干擾，公民社會的積極推動仍獲得更多關注和認同，使大型企業無法逃避責任，必須為保護自然環境支付相應的費用。
這表示，這些利用自然資源製造化妝品、基因工程種子及科學研究並因此獲利數十億的企業，必須對其從中獲得的自然資源進行補償，以保護當地的生態環境。
還是有壞消息：生物多樣性基金成未竟之業
2022 年 COP15 會議上，28 個富裕國家曾同意在 2025 年前提供 200 億美元資金，並每年增加經費至 2030 年達到 300 億美元，用於落實保護生物多樣性的措施。然而，截至 COP16 會議前，有 23 個國家僅貢獻不到一半的金額，距離 2025 年的資金目標仍短缺 116 億美元。
雖然出席的政府代表在 COP16 中提出了財務基金計畫，但未能以實際行動投注經費。眼見全球生物多樣性所需的保護措施日漸增加，且越來越急迫，富裕國家的財務承諾卻陷入停滯，遲遲沒有兌現。
隨著時間快速流逝，地球上的自然生態和人類正因生物多樣性危機而面臨生存威脅。各政府必須積極負起責任，尤其隨即在 2024 年 11 月 11 日於亞塞拜然舉辦的「第 29 屆聯合國氣候變遷大會」（COP29），勢必將重點討論生物多樣性及其對抗氣候變遷的策略，同時檢視補償基金制度及各國的具體行動。
聯合國生物多樣性大會的成立與宗旨
聯合國生物多樣性公約大會（UN Convention on Biological Diversity，UNCBD）在 1992 年於巴西里約舉辦的地球峰會中成立，並於 1993 年 12 月 29 日正式生效，與「聯合國氣候變遷框架大會」（UNFCCC，即氣候變遷大會）和「聯合國對抗沙漠化大會」（UNCCD）併列為全球關鍵環境會議。
《生物多樣性公約》（CBD）的核心宗旨在於保育生物多樣性、永續利用其組成資源，並公平分享遺傳資源利用的利益。此大會每兩年舉辦一次，並在北半球與南半球國家間輪流主辦，以促進地區平衡。
與 CBD 有關的《生物多樣性公約》則每十年設立新的目標，並在十年過後檢討執行成果。例如 2021 年聯合國曾檢視 2010 年所訂立的「愛知生物多樣性目標」，發現當初制定的 20 個目標竟沒有一項完全達標，更顯示全球生物多樣性正快速下滑。
上一次舉辦生物多樣性大會（COP15）是在 2022 年 12 月 6 日於加拿大蒙特婁展開，並達成一項歷史性協議——《昆明－蒙特婁生物多樣性框架》。該框架為各國政府在 2022 至 2030 年間，為維護生物多樣性訂下基礎框架，以阻止生物多樣性喪失，甚至生態滅絕。
2024 年的 COP16 則是針對落實《昆明－蒙特婁生物多樣性框架》，協商各政府的執行責任與目標、解決方案、投注資金與檢視標準等，達成保護全球生物多樣性的共識。這些共識將成為各國的政策依據，落實管理產業，如綜合農業、工業捕撈、伐木與礦業等。
綠色和平到場提五大訴求，籲富國履行承諾
為了促使各政府代表達成強而有力的共識、積極守護快速消逝的生物多樣性，綠色和平派員出席 COP16 直接溝通具體訴求，同時攜手原住民代表在場外展開倡議行動，提高媒體與公眾關注，向各國代表團施加壓力。
此外，綠色和平串連全球團隊，共同推動各地政府於 COP16 展現積極作為，並提出五大訴求：
- 各政府落實 2025 年前提供 200 億美元資金，並逐年提升至 2030 年達成 300 億美元。
- 給予各地原住民與當地社區直接獲得融資的管道。
- 各政府提出實行計畫，連結減緩氣候變遷及保護生物多樣性的目標。
- 以國家層級加強落實生物多樣性框架。
- 以生物多樣性目標為依據，督促更多國家批准《全球海洋公約》。
針對此次會議結果，綠色和平雖樂見各政府的共識與進展，卻對富裕國家未能履行資金承諾感到失望。
綠色和平 COP16 代表團負責人 An Lambrechts 表示：「填補資金缺口不僅是道德義務，對於保護日漸急迫的自然環境與人民更是必要行動。距離 COP29 氣候變遷大會只剩一週，這次會議無法對資金達成決議，將破壞南、北半球富裕國家之間的信任。唯一的解決方式，就是保護維持您我生命的生態系統，並建立政治橋樑，促進生物多樣性政策及氣候行動的協調與合作。」
第 17 屆聯合國生物多樣性會議（COP17）將在 2026 年於亞美尼亞舉行，各國將評估這兩年間的行動是否夠積極，並檢視全球生物多樣性最新現況。綠色和平會持續督促各地政府，以實際行動規範各產業、制定法規阻止破壞生態的行為、投注足夠資金保護自然森林與海洋，守護您我珍貴的地球家園。
加入百萬物種守護隊
雖然牠們在不同運動項目各擅勝場，卻同樣要為生物多樣性危機拼搏求存──全球 100 萬動植物物種正面臨滅絕的危機，當中許多物種更可能在幾十年內消失。慶幸 2022 年聯合國生物多樣性大會（COP15），各國通過被形容為「歷史性」協議的《昆明-蒙特利爾生物多樣性框架》，要在 2030 年前保護 30% 陸地及海洋。
而到了 2024 年 10 月，各國領袖應根據《框架》提交實質的行動計劃──有你聯署加入百萬物種守護隊，我們可以凝聚全球民眾力量，確保各國領袖履行承諾，改革法規，停止資金流向破壞大自然的行為，積極保護、恢復生態系統，確保生物多樣性得到有約束力、全球性的保護！