民間專家估算明日大嶼造價近九千億元 氣候危機規劃走樣風險大

綠色和平促請政府聆聽民意 優先發展棕地

發展局鬼祟展開的明日大嶼公眾諮詢期尚餘一周結束，但政府仍未正面回應公眾質疑。綠色和平今日聯同3位來自不同界別的民間專家，包括香港方略首席研究員及工程界別潘焯鴻、天文台前台長林超英和中大城市研究課程主任伍美琴教授，發表《明日大嶼廿質問》民間專家意見書，就造價及財務、氣候、規劃、生態、工程和政策六大範疇，提出對人工島的質疑。綠色和平促請發展局虛心聆聽民意，勿浪費資源強推明日大嶼。

綠色和平資深項目主任陳可淳批評：「政府展開公眾諮詢後，向逾十個政府委任的委員會和專業團體推銷人工島和偏聽其意見，另一邊廂卻迴避正面聆聽市民的質詢，甚至批評民間研究為『危言聳聽』，意圖粉飾其造成的規劃、工程及生態環境等風險，反映政府的諮詢不公和預設立場，民間各界專家和市民更須發聲，破解政府唱好明日大嶼的迷思。」

明日大嶼的造價最受社會各界關注，惟當局多番以「未能精準估算造價」和人工島具經濟效益回應，屬模糊焦點。香港方略首席研究員潘焯鴻發現，政府最新估價沒有參考最近的同類工程造價，亦有不少錯漏。他重新估價，包括 1) 參考政府最近期的同類型工程項目的預算造價，如石鼓洲填海工程及屯赤隧道；2) 以更適合的指數「路政工程成本指數」，計算2018年至今與道路相關的工程成本通漲；以及 3) 加入無故被剔除或一直被忽視的明日大嶼涵蓋的運輸基建的造價，例如三個人工島上的「環保集體運輸系統」。按此保守估計^[1]，明日大嶼截至2022年中的造價已近9千億元。

面對全球氣候變化，政府一直強調增設海堤和設立緩衝區等，足以應對極端天氣，而且造價不會因此大增。氣象專家林超英質疑當局倚重不懂氣象的工程界「外行人管內行人」，試圖以「工程技術上可行」凌駕科學，嚴重低估人工島潛在的氣候風險：「在現時完全不知道海水上升引起各種工程需要，究竟要花幾多錢，就像『無底洞』。」他反駁政府提出的Y型水道能減低熱島效應，卻未見局方提出科學理據支持；而政府擬設20至30米緩衝區應對極端天氣的做法，極其量只能解決風暴中巨浪帶上岸的海水，未能應對海平面上升，將市民置於未知的風險之中。

至於工程及生態方面，政府大力推銷「深層水泥拌合法」或「非浚挖式填海」為「環保填海」，但潘焯鴻反駁：「無論哪種填海方法，皆必先要進行圍堰工程。圍堰工程即在填海的周界以鋼板或鋼筒建成海牆（Sea Wall），把當鋼板打到海床。這不但直接破壞海床，亦難以避免翻起海泥，令水質變得混濁，本來說好的保護瀕危石珊瑚基本上是空談。再者，現時的三島方案增加了海牆的總長度，意味翻起海泥的次數將倍增。」

陳可淳補充：「對於敏感受體尤其是珊瑚，可預期這會帶來具顯著威脅的污染。工程將進行廿年期間的污染，Y型水道建成前，亦將已為附近生態帶來不可逆轉的破壞。因此，『環保填海』是不折不扣的語言偽術。」

政府自宣佈明日大嶼願景至今，多番指出人工島可增加土地和房屋供應。中大城市研究課程主任伍美琴教授指出，香港現時土地和房屋政策的問題，源於規劃不當，分配不均。根據政府2022年發表的房屋統計資料，公營和私樓單位皆比戶數多，反映香港並非缺乏房屋。她認為：「香港八成的新界土地仍未被善用，只因歷史原因，令政府不敢碰和冷處理。明日大嶼便是當局鍾情填海下的產物，是多輸方案。」根據綠色和平研究，北部都會區已有至少433公頃快熟棕地，當中100公頃更是閒置土地，有助持續增加土地和房屋供應。

伍美琴續指，明日大嶼的規劃密度，是新市鎮的2.8倍，難言屬宜居，加上人工島宣稱建第三個核心商業區（CBD），提供的職位皆屬高薪，意味島上的基層居民需長途跋涉到其他市區上班，加劇職住不平衡。現時的甲廈空置率高企，沒有急切性再加建一個新的CBD，恐怕會出現規劃走樣情況。

公眾諮詢尚餘不足一星期結束，綠色和平促請發展局虛心聆聽民間專家的質疑和市民的心聲，提出科學理據回應質疑，並開誠佈公向市民交代諮詢結果，勿強推明日大嶼。

意見書全文及相片：https://bit.ly/3TG2JiM

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綠色和平資深項目主任 陳可淳
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^[1] 2018年時，11號幹線和P1公路是計算在明日大嶼的造價內，但政府隨後聲稱其與明日大嶼無直接關係，在最新造價中亦被剔除，基於保守估計，是次重新估算亦沒有包括此2條主要幹道的成本。