強推明日大嶼恐5年內掏空庫房 融資或陷逾7萬億元債務

綠色和平促政府善用公帑 優先發展北都棕地

綠色和平聯同中大經濟系前副教授、冠域商業及經濟研究中心主任關焯照，發佈《明日大嶼對香港的公共財政危機》報告（下稱報告），發現香港公共財政已出現結構性財赤，若政府強推「明日大嶼」，即使發債融資應付支出，不單恐5年內耗盡財政儲備，並推算出至2041年債務將逾7萬億元，甚至加劇香港正面臨的人口老化及結構性財赤，致社會及經濟進一步陷入困境。綠色和平促政府理性善用公帑，虛心回應民意，撤回「明日大嶼」，優先發展符合成本效益的棕地。

綠色和平資深項目主任陳可淳質疑：「明日大嶼一旦上馬，既破壞珍貴的海洋生態環境，亦置香港於財務崩潰中，是最為社會各界所擔憂。可是，發展局從未根據本港最新的經濟狀況重新評估，更在公眾諮詢期間，多次強調現時應討論的是『如何做好』並非『做與不做』。然而，漠視計劃長遠將引爆的危機，猶如墜入深淵，可說無論如何也做不好。」

綠色和平委託關焯照及其團隊，研究本港未來的公共財政狀況及「明日大嶼」填海工程對其影響。報告根據政府2014年發佈的《長遠財政計劃工作小組報告》所使用的收支推算模型，並參考經濟及統計分析常用的專業方法作估算：1) 以最保守的政府支出[1]，2) 劃分兩個收入情境、三個經濟增長情境[2]，以及3) 三個明日大嶼融資的方案[3]，並把官方推算的7500億元賣地收入計算在內，從而推算出18個明日大嶼對本港未來公共財政影響的狀況，包括出現財赤及負財政儲備的年份等相關資料。

按保守估計，全部推算結果均顯示，一旦強推「明日大嶼」，即使假設賣地收入符合政府預期及成功發出基建債等融資，由於債務需要連本帶利歸還，庫房均會耗盡，最快發生於2028-29財政年度，甚至於2041年債務滾存至逾7萬億元，並會如雪球般越滾越大，陷入負債纍纍的困境。

此外，報告參考兩個經濟模型分析，結果得出2024至2027年本港每年平均經濟增長只有介乎2.6-2.9%，遠遜財政報告推算的每年平均增3.7%，可見財政司司長預期出現「追趕式增長」的說法或過份樂觀。報告亦指出，香港65歲或以上人口佔總人口的百分比是全球第十高，本港持續人口老化、出生率極低，加上近年因移民潮勞動人口則大幅下降，不但不利疫後復蘇，更進一步衝擊香港中長遠經濟，本港公共財政可持續性已面臨不斷惡化的危機。當局若仍強推明日大嶼發債融資的話，恐是雪上加霜，墜入結構性財赤漩渦中。

關焯照分析：「政府低估支出、高估收入，更漠視眼前經濟危機的源頭，懶理人口老化等問題，反而借貸推行明日大嶼，是『斷錯症用錯藥』，不但因財困而難以達到第三個核心商業區、每年2,000億元經濟效益的願景，更有可能惡化本已存在的結構性財赤，威脅香港公共財政的穩健性，影響聯繫匯率，恐令國際金融中心的地位不穩。」

綠色和平陳可淳指出，政府在財政前景不穩和規劃資源有限下，應優先發展棕地：「北部都會區已有至少433公頃快熟棕地，當中100公頃更是閒置土地，而且鄰近新發展區，無須額外興建大型交通運輸基建，與明日大嶼須大興土木截然不同，前者成本較低。惟政府一直只以兩個選項的造地成本作比較，誤導公眾發展成本相約，並不公允。」

綠色和平強調，明日大嶼或造成規劃走樣、環境破壞和海平面水浸人工島，以及令本港陷入財務危機等情況下。綠色和平促請發展局以理據回應民間專家的質疑，並開誠佈公向市民交代諮詢結果，勿強推明日大嶼。

[1]以「維持現有服務水平情況下」的假設，推算政府未來開支以每年平均5.3%的速度增長。

[2]根據2014年「長遠財政計劃工作小組報告」及政府中長期的經濟預測所推算

[3]三個明日大嶼融資的假設方案分別為：1) 沒有發債、2) 發出5年期債券及3) 10年期債券

傳媒聯絡