22 個「無皇管」生態敏感地獲官方宣傳為旅遊熱點 須追上國家政策

綠色和平促請文體旅局牽頭制定保育優先生態旅遊政策

【2026年1月30日，香港】綠色和平今日發布《先法制遊：香港生態旅遊熱點危機研究報告及建議書》（下稱研究），揭發全港有 22 個具生態價值的郊野或海岸地點缺乏法例保護，卻獲政府廣泛宣傳為旅遊熱點；本港生態旅遊發展落後國家政策；以及本港執管資源嚴重不足，無法制止過度旅遊及其引致的環境破壞。綠色和平促請負責推動生態旅遊的文化體育及旅遊局（下稱文體旅局）領導環境及生態局（下稱環境局），共同制定符合國家方針、以保育為先的生態旅遊政策和措施，以免下個旅遊熱潮令更多具生態價值的地方受破壞，損害香港國際旅遊城市的聲譽。

綠色和平項目主任夏淳權指：「文體旅局和旅發局在缺乏生態旅遊政策下，貿然大肆宣傳不受法例保護的生態重地，這種『旅遊不保育』的方針，無可避免吸引大量遊人到訪，增加過度旅遊及環境破壞風險，種下十一黃金周橋咀亂象的惡果。此類『法外之地』急須政策和法律保護，否則類似橋咀般亂象只會在全港蔓延，摧毀珍貴生態，最終得不償失。」

研究透過檢視獲文體旅局及旅遊發展局（下稱旅發局）作廣泛宣傳、不屬於郊野公園及海岸公園範圍、具交通可達性，以及位於生態敏感地區的潛在旅遊熱點，並使用地理訊息系統及地圖分析工具和整合科學文獻，發現全港有 22 個無法例保護的生態旅遊景點，當中涵蓋多種生境如濕地、淡水沼澤、紅樹林、泥灘等，涉及全球瀕危馬蹄蟹、全球瀕危盧氏小樹蛙等多個珍貴物種。部分景點的生態價值更受政府認可，例如荔枝莊和深涌河溪分別被列為具特殊科學價值地點及具重要生態價值河溪。

以橋咀為例，旅發局官方網站宣傳其為「浮潛天堂」，2025 年十一黃金周期間，不少遊人踐踏珊瑚、捕捉及挖掘海岸生物。然而，由於涉事範圍不屬於橋咀郊野公園或海岸公園範圍，因此不受相關法例保護。珊瑚普查科學家黃志俊指：「欠缺保育法規保護下，當局對擁有全港珊瑚覆蓋率第三高的橋咀海洋生態熱點盲目宣傳，變相縱容破壞，是殺雞取卵式地消耗生態資源換取短期利益。面對日益增長的遊人壓力及人為破壞，恐怕對近年面臨白化問題的橋咀珊瑚雪上加霜，威脅其生長甚至連帶影響整個海洋生態鏈。」

嶺南大學科學教研部助理教授許天欣認為：「單靠口頭勸喻及派傳單等應對措施，未能有效阻止無序的康樂活動或破壞海岸生態的行為，如過度挖掘將破壞底棲物種的群落結構和生態。當局應仔細檢視現行的海洋保育政策，並恆常監察遊人壓力對生態的影響，否則只會將珍貴的生態旅遊資源消耗殆盡。」

文體旅局是制定《旅遊業藍圖2.0》的主責部門，研究發現其政策側重於增設基建配套及宣傳，保育措施陷入「三無狀態」：無定義、無原則及無政策，對生態旅遊亂象責無旁貸。相較之下，國家發展改革委和旅遊局早在 2016 年發布《全國生態旅遊發展規劃（2016-2025年）》（下稱《規劃》），清晰定義生態旅遊是「以可持續發展、保護生態環境為前提、人文生態共生的旅遊方式」，同時確立生態旅遊保育優先的原則，禁止於生態敏感區內開發旅遊項目，以「嚴守生態紅線」。《規劃》亦警告，若只以追求經濟收益、「竭澤而漁」的模式發展生態旅遊，會破壞環境和損害旅遊質素，香港應以此為戒。

前漁護署助理署長王福義指：「香港豐富的生態資源和自然景觀，是發展生態旅遊的重要資產。若欠缺保育原則和措施，包括專業生態導賞、遊客教育、管理執法等，生態旅遊將淪為大眾旅遊，可能會損害生態環境，尤其在郊野公園的保護區外的生態敏感地須格外注意。」

香港在缺乏生態旅遊政策下，高度依賴執管部門應對過度旅遊問題，但研究發現，漁農自然護理署（下稱漁護署）作為香港自然環境的主要執管部門，目前全港只有約 150 名漁護署職員在全港郊野公園及特別地區巡邏及執法。按 2025 年郊野公園共有 1,140 萬名遊客推算人手比例，平均每名漁護署執管人員須應對高達 7 萬 6 千名遊客，加上眾多地區目前不受法例保護，使漁護署尤如「跛腳鴨」，無法有效遏止愈發頻繁的環境破壞問題。

綠色和平促請政府在下一波旅遊熱潮，如即將來臨的農曆新年、五一黃金周及十一黃金周前，從五大方面落實符合國家生態旅遊的政策，包括一、文體旅局領導環境局與漁護署制定保育優先的生態旅遊政策；二、劃定分區管理，將生態敏感地劃為法定保護區；三、評估環境承載力及制定遊客管理措施，對高生態價值的旅遊熱點設定人流上限，定期進行生態調查，並設立生態旅遊的導賞團牌照；四、改善生態旅遊社區參與及回饋機制；五、善用分配漁護署於自然護理及郊野公園的人手編制及資源，從而保護香港的生態敏感地免受破壞。

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