零個政府部門定碳中和目標 減碳措施及披露參差

綠色和平倡效新加坡英國 以作身則實踐碳中和

【2022年11月9日 香港】政府在2020年制定碳中和目標，綠色和平發佈《政府部門碳中和表現審計調查 (2022)》（下稱調查），發現政府自身及是次調查的各政府部門，均沒有訂立碳中和目標時間表及路線圖，而部分僅重覆政府早前提出的「整體能源表現提升超過6%」目標，惟不同部門對此同一目標的定義不一；至於運輸減排目標，僅有1個部門提出，減廢目標更完全欠奉；部分部門現行的減碳措施甚至多年來「搬字過紙」；而各部門對於碳審計、廢物量等的公開披露資料參差不齊，無法讓公眾監督其碳中和進程。綠色和平促請環境及生態局及環保署等環境部門，仿效星、英、加等地，制定自身碳中和目標、措施及KPI。

綠色和平項目主任伍漢林說：「政府早於2020年《施政報告》中宣佈『力爭在2050年前達致碳中和』的目標，並在去年發表《氣候行動藍圖2050》，惟根據多個部門今年發佈的2021年《環保工作報告》，以及各部門的最新回覆，均沒有為自身訂下達致碳中和目標時間表及相應措施。政府是社會最大及最重要的持份者，應樹立榜樣，以身作則帶領社會加速邁向碳中和，否則宏大目標只淪為空談，甚至予人『雙重標準、嚴人寬己』之感，難以服眾。」

 綠色和平分析44個部門在發佈的2021年《環保工作報告》，並在今年9月27日按《公開資料守則》向75個政府部門索取減碳相關的公開資料，獲74個部門回覆。結果發現，包括專責環境保護的環保署在內的所有部門，均沒有提出自身達致碳中和的目標時間表，亦沒有任何一個部門有制定具體、可量化（包括分階段）的減排目標。而針對本港最主要溫室氣體排放來源，包括發電、運輸及廢物的減排目標，亦只有20個部門的目標有涉獵減少使用能源，僅有一個部門提及運輸相關的減碳目標，沒有部門提及減廢目標。

綠色和平項目主任伍漢林指出，環境部門對帶領政府部門實現碳中和責無旁貸：「環保署並未有為其他部門做好榜樣，其《環保工作報告》披露署方的人均碳排放量不跌反升，由2019年的2.34公噸二氧化碳當量，上升至2021年的2.66噸。部分提出的環保措施亦甚為空洞，例如署方提出『改善燃料使用效益，以盡量減少使用燃料』，惟未提及減少比率和數量，變相無從檢視成效。而且署方亦未有披露總廢物量等數字，未能在政府部門之間做到帶頭作用。」

調查結果顯示，各部門目前唯一提出較明確與減碳相關的目標，只是「配合《2019年施政報告》中訂定的提高6%能源表現」，此目標亦在今年《施政報告》再次覆述。然而，部門之間對「6%目標」的理解存在差異，分別理解為「減少總耗電量6%」；「能源用量減少6%」；「協助提高政府整體的能源表現6%」等。綠色和平認為，這或反映了環境部門沒有充分就環保目標與其他部門協調及溝通，令人憂慮當局對實現減碳的重視程度。

不只目標欠奉，各部門現行與減碳相關的措施同樣乏善足陳，沒有任何一份《環保工作報告》或政府部門的回覆，列明環保措施如何協助邁向碳中和，不少提及的環保措施均為過時且陳舊，例如有部門在最新的報告中將「使用無鉛汽油」列作環保措施，但香港早於1999年已禁售的含鉛汽油，有搬字過紙、「交功課」之嫌。而且各份報告中提到的環保措施，絕大部分不可量化，公眾難以監察實質成效。

而在披露方面，環保署早在1999年制定《環保報告的指引(管制人員適用)》，指示各部門制定具體環境目標及呈程碑，以及披露對環境影響的可量化數字。然而，44份《環保工作報告》中，只有11份有披露能源審核或碳審計相關數字；至於屬於本港溫室氣體主要排放的運輸、發電及廢物，只有6個部門有披露自身的車輛使用情況，且內容不統一，有的披露車輛燃油使用量，而有部份只披露車輛相關空氣污染物排放程度；而耗電量則分只有18個部門有所披露；總廢物量更只得3個部門有所披露。

 「政府不時要求更新『環境、社會及管治』(ESG)披露要求，但環保署供各政府部門參考的《環保報告的指引(管制人員適用)》則『廿三年如一日』，1999年至今未有更新。政府必須修訂標準，要求各部門做好《環保工作報告》的披露工作，包括要求各部門列出碳中和或減碳、減廢等目標，使用嚴謹和統一的標準，以及用具體數據披露對環境的影響和措施的成效等。」伍漢林補充。

 多地政府近年除了訂立該地的碳中和目標，亦為政府自身訂立碳中和目標、或為每個政府部門訂立減碳目標。例如新加坡政府早前宣佈2050達致淨零排放的目標，而政府自身則會爭取提早在約2045年達標；英國除了訂立整體2050淨零排放目標外，亦會每5年為各局更新減碳目標，以及每年更新供各部門跟隨的《可持續發展報告指南》，以確保各部門的減碳行動和披露方式，符合政府整體的減碳承諾。香港政府作為社會的最大持份者，應仿效各地做法，由自身做起，向公眾展現達致碳中和目標的決心。

 綠色和平促請環境及生態局為政府自身制定碳中和目標，並由環保署督導各政府部門訂立針對碳中和的氣候政策，並包括可量化的目標、措施及KPI；政府亦應推出更嚴謹且統一的碳披露標準，並加快披露速度，同時要求各部門進行碳審計，讓各界有先例可循，加快香港邁向碳中和。

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