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氣候變化通識:COP26是什麽?

作者: 綠色和平

2021年11月,英國將主辦COP26第26屆聯合國氣候高峰會議,選址蘇格蘭的格拉斯哥。氣候告急,到底全球領袖聚首一堂,會就氣候危機達成什麽應對方案,全球能否更齊心、積極為氣候變化大舉行動?

全球暖化的英文用詞由global warming(變暖)變成global heating(加熱/升溫),地球各地受到氣候變化影響,熱浪、野火、旱災、洪禍無日無之,而且愈來愈嚴重。COP,即聯合國氣候變化大會,致力應對氣候危機,但到底這是怎麼回事? 今年年底格拉斯哥氣候峰會(COP26)有何重點?為何重要?本文為你一一清晰解讀。

COP26是什麽?

COP26 © Shutterstock / ricochet64
COP26 © Shutterstock / ricochet64

COP是世界上重要的年度氣候會議,近200位世界領導人在此開會,協商並議定應對氣候變化的計劃,採取行動緩解氣候變化所帶來的影響,如海平面上升和極端天氣。

COP26將於2021年10月31日(星期日)至11月12日(星期五)在格拉斯哥舉行。

COP是Conference of the Parties的縮寫,即締約國大會,是聯合國氣候變化綱要公約(United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC)下歷史最悠久、規模最大的氣候會議,自1995年起每年召開,以評估應對氣候變化的進展。2021年是第26屆,所以稱作COP26。由於新冠肺炎肆虐,原定2020年的會議延期至此。上次COP 2019年在西班牙馬德里舉行。

環保少女Greta Thunberg在2019年的聯合國氣候行動峰會上,以“How dare you”一言挑戰全球領袖的氣候政策,喚醒全球,年輕一代不再容忍氣候拖延。© Pablo Blazquez / Greenpeace
環保少女Greta Thunberg在2019年的聯合國氣候行動峰會上,以“How dare you”一言挑戰全球領袖的氣候政策,喚醒全球,年輕一代不再容忍氣候拖延。© Pablo Blazquez / Greenpeace

COP26有多重要?

這是自2015年COP21以來最重要的會議,當年超過190位領導人簽署了《巴黎協定》(The Paris Agreement),同意如果全球持續變暖,升到比工業化前水平高出1.5°C的程度,災難性的氣候變化將無法逆轉;幾乎所有國家承諾要停止氣候變化,解決其原因和影響,各國答應制定大幅削減碳排放的計劃,並協定每隔5年作進展評估,回顧成就,找出問題,確定下一步策略。

COP26的重要議程之一就是這個評估。那將是國際社會就應對氣候變化達成《巴黎協定》後的首次考評

COP26還把守應對氣候變化的關鍵時間點,因為全球已經進入避免災難性全球暖化的最後10年,假若不以積極、進取的氣候行動應對,人類和地球將要面對程度難以想像的自然災害、海平面上升和野生動植物大規模滅絕。各國政府拖延行動,時間愈長,要成功就愈難

宏觀而言,世界領袖更可借此獨特時機,轉危為機,創建更強大、更公平的全球經濟。


重溫:《巴黎協定》的主要重點:
    • 制止地球平均升溫高出2°C,最理想控制於1.5°C內
    • 以適應方式(adaptation)應對氣候變化的影響
    • 製定計劃,應對氣候災害損失和破壞
    • 讓富裕國家提供資金和技術,幫助貧窮和脆弱的國家應對氣候變化

綠色和平連同Youth for Climate的行動者,2020年在盧森堡參與《巴黎協定》5周年活動,呼籲各方必須更積極爭取將全球暖化升溫控制於1.5°C内。© Sara Poza Alvarez / Greenpeace

COP26要下什麽決定?與預期成果有何差距?

COP26的首要任務,是讓各國就本世紀中葉實現零排放,2030年前加大減排力度和速度,以制止全球平均升溫在世紀末超越1.5°C,提交計劃。我們期望各國承諾減碳,逐步淘汰化石能源,並且以走向100%可再生能源為目標,交出藍圖和時間表。然而,儘管COP26是全球各國提交減排計劃的最後期限,但預計不太可能實現。

富裕國家當年承諾每年提供1,000億美元,用於協助較貧窮和脆弱的國家減少排放,並保護他們免受氣候變化的影響。 現實是,富裕國家一直未完全「找數」,2017年的金額只有712億美元,2018年有所增長,但也只到789億美元[1]。即使受氣候變化影響最嚴重的國家剛剛再次重申[2],要求更認真地對待問題,但迄今為止,「氣候損害」議題未在正規談判中獲得全面正視。我們預計「氣候損害」不會出現在正式的COP26議程上。

太平洋海域的馬紹爾群島共和國,是氣候脆弱國家組織Climate Vulnerable Forum成員之一,他們一直力促全球將升溫幅度控制於1.5°C。2018年該國的行動者在首都Majuro海岸發出「生存懸於1.5°C」的呼籲。© Martin Romain / Greenpeace
太平洋海域的馬紹爾群島共和國,是氣候脆弱國家組織Climate Vulnerable Forum成員之一,他們一直力促全球將升溫幅度控制於1.5°C。2018年該國的行動者在首都Majuro海岸發出「生存懸於1.5°C」的呼籲。© Martin Romain / Greenpeace

以上提及應對氣候危機的一眾目標,絕對需要各方強而有力的協定!要使COP26取得真正的成功,領導人須超越之前所作,擔當更大承諾,並以具體的國家計劃、政策和投資去兌現。包括,為了將溫度控制在1.5ºC 以下,每個國家都要立即停止開發新的化石燃料項目,停止燃燒煤炭 富裕國家需要向較貧窮國家提供額外的財政支持來做同樣的事情,並需應對氣候變化的現有影響

COP26還有什麽棘手問題?

「碳市場」(carbon market)規則,列在COP26這次的議程上,涉及碳交易和碳信用額,應該如何界定,如何運作。問題在於,如果污染大國財力雄厚,出錢購買碳排放信用額,而不是設法推行可再生能源等真正的變革,是否與減少碳排放的總目標背道而馳?再者,碳信用額的標準如何訂定?這些討論有可能使談判陷入困境,或會扼殺「氣候融資」和「淘汰化石燃料」等更逼切議題可達成協議的空間。

各地政府須專注於為企業製定嚴格的規則,以減少其活動直接產生的排放量。COP26的重心議題不該因為「碳市場」的討論而分心,必須注意,碳抵消等方式往往成為國家與企業污染的「免費通行證」。

在COP26,綠色和平有什麽參與?

COP25於西班牙馬德里舉行,2019年12月6日當地舉行氣候遊行,綠色和平行動者參與其中。© Pablo Blazquez / Greenpeace
COP25於西班牙馬德里舉行,2019年12月6日當地舉行氣候遊行,綠色和平行動者參與其中。© Pablo Blazquez / Greenpeace

綠色和平一直有派代表參與COP,這次也絕不缺席。我們相信氣候談判中,專家、環境運動及身在氣候危機前線的人士的觀察參與很重要,我們出席還要確保政治家在傾聽和接收相關信息。

綠色和平會支持草根團體和不同的代表,包括原住民領袖,及來自非富裕國家的社區民眾。儘管他們的氣候變化責任最少,卻往往最容易受到氣候影響。 COP26作出的決定,將對他們產生最直接的影響。

作為全球性組織,綠色和平還致力於會議以外影響COP,我們會與全球的環境及氣候行動者合作,幫助他們向領導人施加壓力,以推動談判取得最佳結果。

對於COP26,身在香港的我,可做甚麼?

氣候在告急,請你與綠色和平為應對氣候危機的路上同行,由關注COP26開始。© Sawako Obara / Greenpeace
氣候在告急,請你與綠色和平為應對氣候危機的路上同行,由關注COP26開始。© Sawako Obara / Greenpeace

首先,關注COP26會議,並與更多人分享,讓與會各國領袖知道他們的討論和決定是全球焦點。

支持綠色和平的氣候倡議!緩解氣候變化的關鍵,是在2050年前達到「淨零排放」(net zero) ,而燃燒化石能源是碳排的最大禍首,所以,請與綠色和平一起,在全球層面,支持爭取淘汰化石燃料,加快腳步走向100%可再生能源

在本地層面,你對綠色和平的氣候倡議支持,更是不可或缺:你我必須關注香港的氣候政策。2020年的《施政報告》中,特區政府提出本港2050年達致碳中和的目標,但至今仍欠缺清晰時間表及路線圖。我們希望政府將「氣候行動藍圖」列為首要落實的環保政策,盡快訂立清晰的碳中和路線圖[3]

備註:

[1] OECD.org: Climate finance provided and mobilised by developed countries for developing countries totalled USD 78.9 billion in 2018, up 11% from 71.2 billion in 2017. The increase was driven by a rise in public climate finance, while private climate finance was flat, according to new figures from the OECD.

[2] BBC News: This new position paper is a warning shot from more than 100 of the world's poorer countries, which are dismayed by the lack of progress they've seen so far - particularly at the G7 meeting in the UK in June.

[3] 綠色和平:6團體促政府盡快訂立清晰碳中和路線圖

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