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「不再新建境外煤電項目」5點認識中國最新氣候承諾

作者: 綠色和平

中國國家主席習近平上月於聯合國大會上宣佈,中國將加大力度支持發展中國家發展綠色低碳能源,並不再新建境外煤電項目。對於中國增加應對氣候危機的承諾,綠色和平表示歡迎,並會一直觀察其落實和進展。誠意與關注氣候危機的你,進一步了解中國繼去年宣佈碳中和目標後的最新氣候承諾。

「煤炭年代終結」,讓全世界一起努力。 © Petr Zewlakk Vrabec / Greenpeace
「煤炭年代終結」,讓全世界一起努力。 © Petr Zewlakk Vrabec / Greenpeace

2021年9月21日,第76屆聯合國大會一般性辯論在紐約聯合國總部開幕。100多位國家元首、政府首腦和高級代表就新冠疫情、氣候危機、可持續復甦、人道主義形勢等人類共同面臨的重大挑戰探討應對之策。當中,中國國家主席習近平以錄影講話宣佈,中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展,不再新建境外煤電項目

1. 對中國最新氣候承諾,國際間即時反應

講話一出,引起廣泛關注。美國總統氣候問題特使克里(John Kerry)形容決定是中國的重大貢獻,他並展望今年較後時間,在格拉斯哥舉行的氣候變化綱要公約第26次締約方會議(COP 26),認為這對於全球須在峰會達至氣候行動協定,作了一個好開始[1]

COP26主席Alok Sharma 也在twitter[2]反應,形容厄運快將降臨煤電,「我歡迎習主席承諾停止在國外建設新的煤炭項目」。

同一會議上,美國總統拜登誓言向氣候脆弱的發展中國家提供多一倍的援助。聯合國秘書長古特雷斯對中美的氣候承諾表示歡迎,但他同時指出全世界要在緊接在蘇格蘭舉行的氣候大會COP26達到成功,「路途遙遠」[3]

2. 「不再新建境外煤電項目」之意義

綠色和平對這具有里程碑意義的聲明,表示歡迎。綠色和平全球總幹事Jennifer Morgan表示:「近年來洪水、熱浪等氣候災害不斷提醒我們,人類正處於應對迫在眉睫的氣候危機的關鍵節點。中日韓作為海外煤電項目的重要投資方,其行動對於全球化石能源走向有著重要意義。中國停止新建境外煤電項目的決定,以及韓國、日本等今年先後做出的退煤承諾,都表明中國以至全球,正邁向更積極的氣候行動,加緊腳步淘汰化石燃料,邁向可再生能源

2021年3月綠色和平的行動者在韓國國會大樓前展示「氣候危機處方」,呼籲國會訂定「2030年將溫室氣體排放減半」等短期氣候策略,以達至韓國承諾2050碳中和的目標。© Greenpeace / Sungwoo Lee
2021年3月綠色和平的行動者在韓國國會大樓前展示「氣候危機處方」,呼籲國會訂定「2030年將溫室氣體排放減半」等短期氣候策略,以達至韓國承諾2050碳中和的目標。© Greenpeace / Sungwoo Lee

在氣候危機面前,我們可以採取行動所剩餘的時間,已經非常有限。減少碳排放的具體承諾,不僅為終結化石能源提供了動力,也驅動可再生能源解決方案的創新。希望中國在境外煤炭政策上的這一重要承諾,能進一步激勵中國國內『雙碳』目標的實現(按:「雙碳」目標詳看下文第3點),從而更好地守護我們的地球家園。」

綠色和平中國首席代表李雁表示:「中國承諾停止境外煤電建設,是朝著全球1.5°C控溫目標,以及避免氣候變化帶來進一步惡化影響,邁出至關重要的一步。中國的境外煤電投資規模近年已呈下降趨勢,此次公開承諾,將進一步推動全球能源轉型。這一舉措也為接下來召開的第26屆聯合國氣候大會,釋出強而有力的信號:煤炭時代的終結即將到來。」

李雁同時表示,中國的最新承諾,為與發展中國家協作、共同探索低碳發展路徑,創造了新機遇,與此同時。值得注意的是,在當前中國的可再生能源境外投資規模上,太陽能和風電項目還有巨大的發展潛力,而世界的可再生能源項目則尚欠靈活多樣的資金支持。加大綠色金融的發展力度,不僅有利於中國實踐國際承諾,也將成為支持中國國內「雙碳」目標實現的最佳助力。

不過,宣佈未有具體細節,英國《衛報》就引述綠色和平東亞分部資深顧問李碩評論:「關於是次公告,可以提出許多問題:包括是否立即實施,是否僅僅涉及融資抑或兼顧到建設,是否僅適用於國家層面,是否會延伸到暫停使用化石燃料?」「目前我們對所有問題的答案都是『不知道』,接下來幾星期須優先去搞清情況。」[3]

綠色和平今年6月在北京舉行「中國環境故事網絡項目」工作坊,推動更有力的環境議題論述和傳播。© Greenpeace / Keli Zhou
綠色和平今年6月在北京舉行「中國環境故事網絡項目」工作坊,推動更有力的環境議題論述和傳播。© Greenpeace / Keli Zhou

3. 中國首次提出碳中和目標一周年

中國陝西省榆林市的經濟增長很依賴煤礦業。© Nian Shan / Greenpeace
中國陝西省榆林市的經濟增長很依賴煤礦業。© Nian Shan / Greenpeace

還記得去年中國宣佈碳中和目標嗎?國家主席習近平在2020年9月22日第75屆聯合國大會上,提出「雙碳」目標:中國的二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和[4]

此後,今年3月「十四五規劃」(按:2021-2025年的規劃)中,中國提出「構建現代能源體系」,加快發展非化石能源;4月22日地球日,習近平在「領導人氣候峰會」上重申,中國二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值,並爭取2060年前實現碳中和[5];到本文的主題、新近提出「不再新建境外煤電項目」,奠下中國氣候承諾另一里程碑。

為更好地實現「雙碳」目標,積極履行中國的氣候承諾,綠色和平期待中國盡快提出「雙碳」目標的實施路徑和行動計劃,各行業、省份共同發力,確保短期「十四五」目標與長期碳中和願景的一致性;能源電力行業也應加快低碳轉型進程,控制煤電裝機規模;中國提出的氣候目標已成為國際社會焦點,中國應該積極推動多邊氣候對話,充分發揮大國氣候治理的引領作用。

4. 中國境外煤電項目概況

美國智庫全球能源監察(Global Energy Monitor,GEM)對路透社表示[6]:宣佈可能會影響44家指定用於中國國家融資的燃煤電廠,總額達500億美元,有可能令未來的二氧化碳排放量每年減少2億噸。

按照GEM的2020年統計[7],中國是全球最大的海外燃煤電廠融資國,投資足夠生產42千兆瓦(gigawatts) 的電力——足以為至少3,000萬戶家庭供電。資金大部分流向孟加拉、越南、蒙古、印尼,以及很多非洲國家及部分歐洲國家。

印尼是中國海外煤炭投資其中重大的目的地之一。© Rendra Hernawan / Greenpeace
印尼是中國海外煤炭投資其中重大的目的地之一。© Rendra Hernawan / Greenpeace

綠色和平東亞分部過去數年,一直追蹤中國在海外的煤電投資額及趨勢,包括2019年7月與山西財經大學聯合發佈的《中國海外煤電股權投資趨勢與風險分析》簡報[8],指出中國企業在過去10年主要以工程總承包形式參與海外煤電項目,而自2018年開始,以股權投資形式建成的海外煤電項目首次超過工程總承包,股權投資比例的增加意味著中國企業在海外煤電項目中更有投資決策的主導權,與此同時也將面臨更長期的投資風險。

5. 淘汰化石能源,全球必須壯大宏圖並落實執行與實踐

地球不斷升溫,全球必須攜手努力減少燃燒化石燃料。在香港,2021年9月底綠色和就與19個綠色團體聯署促請政府訂立更進取氣候政策。© Greenpeace / Yan Tang
地球不斷升溫,全球必須攜手努力減少燃燒化石燃料。在香港,2021年9月底綠色和就與19個綠色團體聯署促請政府訂立更進取氣候政策。© Greenpeace / Yan Tang

值得留意的是,約12個月前,中國、日本和韓國都是海外煤電的融資方,如今,這東亞三國均承諾停止,感謝你與綠色和平一直同行倡議氣候政策與氣候行動,這是預防氣候災難的一大進步

中國承諾不再新建境外煤電項目,肯定會加速全球能源轉型,為全球暖化限制於1.5°C平均值、緩解氣候危機踏出重要一步,但執行將是關鍵,接下來更重要的是,如何將氣候承諾付諸實踐和行動,綠色和平會一直關注相關發展。

氣候在告急,我們需要全球全方位作出氣候承諾並加以實行,邀請你繼續關注氣候,並與更多人分享,推動全球領袖的能源投資政策方面,積極著墨淘汰化石燃料,思考推出更靈活的金融工具,支持可再生能源海外投資的需求,同時必須落實自身本土的氣候與能源政策,裏裏外外一起推動全世界真正走向綠色、可持續的方向。

備註:

[1] In climate pledge, Xi says China will not build new coal-fired power projects abroad (source: Reuters)
[2]  @AlokSharma_RDG 's tweet
[3] ‘Big line in the sand’: China promises no new coal-fired power projects abroad (source: The Guardian)
[4] 《“雙碳”目標提出一周年回顧:中國的氣候承諾對於全球氣候行動意味著什麼?》 (文章來源:綠色和平)
[5] 習近平在聯合國大會上就氣候變化承諾了些什麼?(文章來源:BBC中文)
[6] China's overseas coal power retreat could wipe out $50 bln of investment (source: Reuters)
[7] https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-public-finance-tracker/tracker-map/
[8]《2018年中國海外3.5吉瓦股權煤電投資首次超過工程總承包 投資風險亟待重視》(文章來源:綠色和平)

延伸閱讀: