香港力爭 2050 碳中和 政府能否以身作則訂減碳 KPI ？
2020 年，《施政報告》首次提出香港「致力爭取於 2050 年前實現碳中和」……
2021 年，政府公佈《氣候行動藍圖 2050》，並訂下 2035 年碳排放減半的中期目標……
2022 年，以為當局順理成章帶頭實現碳中和？綠色和平最新發表《政府部門碳中和表現審計調查 (2022)》，卻發現政府自身以至各政府部門，均沒有訂立碳中和目標時間表及路線圖。既然現屆政府看重關鍵績效指標，實現碳中和又能否有相應 KPI？我們訪問了綠色和平項目主任伍漢林（Tom），探討政府如何能夠樹立榜樣、以身作則，帶領社會加速邁向碳中和，共同應對氣候危機。
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零政府部門定碳中和目標
所謂碳中和（carbon neutral），簡單來說就是碳排放量與減碳排量互相抵銷；而隨着氣候危機愈演愈烈，碳中和一詞的能見度亦有所提升。Tom 形容政府相當積極宣傳碳中和，包括邀請「牛下女車神」李慧詩擔任碳中和宣傳大使，又「不斷叫商界、大學去做……但原來自己冇任何碳中和目標」。
綠色和平分析 44 個政府部門發佈的 2021 年《環保工作報告》，並按《公開資料守則》向 75 個部門索取減碳相關的公開資料（獲 74 個部門回覆），結果發現：
❌提出自身達致碳中和的目標時間表：0 / 74
❌制定具體、可量化（包括分階段）的減排目標：0 / 74
其中針對本港 3 大溫室氣體排放來源：
❗提及發電相關的減排目標：20 / 74
❌提及運輸相關的減排目標：1 / 74
❌提及減廢相關的減排目標：0 / 74
指引 23 年不變 無鉛汽油當環保、資料披露欠透明
新聞報導一出，其中一個最「矚目」之處，是有部門把「使用無鉛汽油」列作環保措施。Tom 解釋：「呢種荒謬有兩個層次，第一係全世界已經冇含鉛汽油（香港早於 1999 年禁售，而阿爾及利亞去年亦成為最後一個淘汰含鉛汽油的國家），第二係喺全世界講緊話要擺脫對化石燃料倚賴嘅時候，佢用汽油、即係化石燃料嚟做環保措施。」
歸根究柢，各部門撰寫環保報告，以至制定具體環境目標及里程碑，均基於一份自 1999 年至今未有更新，「23年不變」的《環保報告的指引（管制人員適用）》。「好多部門跟住呢個指引，仲喺度大篇幅講緊室內空氣質素、慳紙量……呢啲議題唔係唔重要，但 23 年後仲係咪最重要呢？而家全世界都講緊減廢、氣候。」
而指引落後，亦反映在各部門欠缺嚴謹及統一標準的《環保工作報告》。例如在 44 份報告當中：
❗披露能源審核或碳審計相關數字：11 / 44
❗披露自身的車輛使用情況： 6 / 44
❗披露耗電量： 18 / 44
❗披露總廢物量： 3 / 44
另外，綠色和平向 75 個政府部門查詢減碳相關資料時，超過三分一全面採用環保署提供的統一「樣式回覆」，令公眾難以得知實際情況，影響外界監察減碳成效。
英國 5 年一更新 新加坡政府比全國目標提早 5 年淨零排放
在政府缺乏碳中和目標下，現時最相關指標已是 2019 年施政報告訂立的「能源表現提升超過 6%」，惟各部門卻對目標理解不一，出現減少總耗電量 6%、能源用量減少 6%、協助提高政府整體能源表現 6% 共 3 種解讀的「羅生門」。而環保部門不只未有做好協調及溝通工作，環保署的人均碳排放量更由 2019 年的 2.34 公噸二氧化碳當量，上升至 2021 年的 2.66 噸。
Tom 坦言目前減碳進度現正落後，必須急起直追才能符合《巴黎氣候協定》爭取控制升溫於攝氏 1.5 度內的目標，而各地政府為減碳擔當領導者角色已是潮流，普遍均會為自身以至每個部門訂立碳中和或減碳目標。
以英國為例，各部門的減碳目標每 5 年更新一次，「可以回應市民最關注議題，同埋緊貼科學標準，考慮最新嘅減碳技術」；新加坡則爭取政府與公營機構約 2045 年達致淨零排放，比全國目標提早 5 年，反觀香港政府以至各部門均未有自身碳中和目標：「如果冇任何根據或者對應標準，減碳難以成功。」
綠色和平提出 3 點建議，促請政府以身作則，帶領香港邁向碳中和：
- 環境及生態局為政府自身制定碳中和目標
- 環保署督導各政府部門訂立針對碳中和的氣候政策，包括可量化的目標、措施及 KPI
- 政府推出更嚴謹且統一的碳披露標準，並加快披露速度，同時要求各部門進行碳審計
訪問尾聲，問他對於全球攜手達成 1.5°C 目標、避免氣候變化最壞影響是否樂觀？「只要全人類通力合作，透過大幅度嘅能源轉型等，我哋仍然有機會可以達成 1.5°C 目標。」
「我哋會繼續推動各界：政府、企業、個人，追求盡可能好嘅未來。」
堅持對政府、企業或社會發揮監察作用，珍惜每一個機會推動氣候公義和社會繼續進步，是綠色和平一直以來的方針。因此我們成立 50 多年來，從不接受任何政商界資助，以 100% 公正獨立的身份減緩氣候危機，邀請你繼續關注本地環保焦點，為營造可持續未來加添民間力量。