什麼是巴黎協定？全球氣候協議通過 8 年 控制升溫 1.5 度成效如何？

《巴黎協定》（又稱《巴黎協議》或《巴黎氣候協議》）可說是最膾炙人口的全球氣候協議，由 2015 年通過、2016 年生效至今，一直引領各國減少溫室氣體排放、共同應對氣候變化。另一邊廂，極端天氣席捲各地，聯合國秘書長更宣佈「全球沸騰時代」來臨……我們的氣候行動做得足夠嗎？

適逢今年是巴黎協定後首次「全球盤點」（Global Stocktake），評估不同目標的實施進展，在第 28 屆聯合國氣候大會（COP28）開幕前夕，或許能給予我們一些指引，如何在減碳路上繼續前進。

巴黎氣候協定是什麼？1.5 度與 2 度目標的差異？

《巴黎協定》因在法國巴黎舉行的第 21 屆聯合國氣候大會（COP21）獲得通過而有所命名，2015 年 12 月 12 日獲全球 197 個國家通過，並於 2016 年 11 月 4 日生效，成為具法律約束力的國際條約，目前共有 194 個締約方（193 個國家及歐盟）加入；其中在特朗普 2019 年出任總統期間，美國退出巴黎協定，直至拜登上台後才於 2021 年重新加入。

巴黎協定目標明確，就是首要把全球平均氣溫升幅控制在工業化前水平以上低於 2°C 之内，並努力將氣溫升幅限制在工業化前水平以上 1.5°C 之内。然而，根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告，一旦超越升溫 1.5 度的「臨界點」，熱浪、暴雨、旱災等極端天氣事件的頻率將會大增：

• 「十年一遇」的極端熱浪頻率，在升溫 1.5 度的情況將增加 4.1 倍，而在升溫 2 度的情況將增加 5.6 倍
• 當全球升溫 1.5 度，珊瑚礁將減少 70% 到 90%；若全球升溫 2 度，超過 99% 珊瑚礁將消失殆盡
• 若將全球暖化限制在 1.5 度而非 2 度，2100 年全球海平面上升將減少 10 厘米

因此各國領袖近年均強調要堅守 1.5 度防線，尤其現時地球氣溫已比工業革命前水平高出 1.1-1.2 度 。另外，巴黎協定第四條亦訂明「締約方旨在盡快達到溫室氣體排放的全球峰值」，而根據目前推算，全球需要最遲於 2025 年前達至溫室氣體排放峰值，並於 2030 年減少 43%（以 2019 年為基準），以限制升溫於 1.5 度。

其餘巴黎協定內容及重點包括：保護原始森林等碳匯、提升氣候變化適應及復原能力、加強處理氣候變化相關「損失和損害」、為「最不發達國家」及「小島嶼發展中國家」提供資金與協助技術開發。

巴黎協定目標如何執行？國家自主貢獻、全球盤點機制簡介

巴黎協定主要透過「國家自主貢獻」（Nationally Determined Contributions, NDC）機制，由各國從 2020 年起通報其氣候行動，並透過每五年提交一次更新、具延續性的「國家自主貢獻」，逐步增加減排幅度、採取更廣泛的適應措施，從而實現各國制定的「碳中和」或「淨零碳排」目標。

不過，鑑於各國目前的減排計劃與控制全球升溫 1.5 度的目標存在落差，2021 年在格拉斯哥舉行的第 26 屆聯合國氣候變化大會（COP26）通過協議之一，就是要求各國盡快重新審視、並按能力提升其「國家自主貢獻」──至今巴黎協定全數締約方，均至少發佈了首次「國家自主貢獻」，亦有超過 150 個締約方通報了新的或更新的「國家自主貢獻」。

至於同樣以五年為周期交替進行的，則是評估實現巴黎協定目標進展的「全球盤點」（Global Stocktake）。《協定》列明「應在 2023 年進行第一次全球盤點」，而首次盤點將於 2023 年底假阿聯酋杜拜舉行的第 28 屆聯合國氣候變化大會（COP28）作總結，可謂全球應對氣候危機的首份「成績表」，藉此促請各國在 COP28 團結一致，提出可行解決方案。

全球減排進度如何？控制升溫 1.5 度還可能嗎？

若按照 2021 年各國提交的「國家自主貢獻」，地球到本世紀末恐面臨升溫高達 2.7 度。儘管如此，聯合國政府間氣候變化專門委員會、國際能源署等權威機構均明確指出，只要全球採取迅速行動，我們仍有可能達成巴黎協定努力控制升溫 1.5 度的目標，避免氣候變化災難性的影響。

聯合國全球盤點報告：促各國落實「系統轉型」

2023 年 9 月 8 日，聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書處發表首份「全球盤點」綜合報告^[1]，提出 17 項重點發現，作為 COP28 進一步推進全球盤點的基礎。報告重申巴黎協定雖然成功推動全球開展氣候行動，但「控制升溫 1.5 度的窗口正迅速關上」，並多番強調各國需要落實「系統轉型」（systems transformations），以及就「適應」氣候變化同樣訂立全球目標。

國際能源署更新路線圖：倡 2030 年可再生能源發電量增兩倍

2023 年 9 月 26 日，國際能源署（International Energy Agency）因應可再生能源過去兩年蓬勃發展，更新其兩年前發表的「2050 年淨零碳排」路線圖^[2]，並建基於技術上可行且大多時符合經濟效益的現況，提出 2030 年前四個行動重點：全球可再生能源發電量增加兩倍，配合具能源效率的基建設施倍增，大幅提升電動車與熱泵（heat pump）銷售量，以及減少能源業界的甲烷（methane）排放量 75% ，仍有望將全球升溫控制於 1.5 度內。

綠色和平有何方法 減緩氣候危機？

綠色和平視應對氣候變化為全球首要任務，近年在本地、東亞、全球層面積極推動「緩解」及「適應」政策雙管齊下履行巴黎協定，在極端天氣事件當前，以人為本保障您我安全：

香港

• 過去兩年三度發表調查，促請政府訂立具法律效力的防中暑措施，提高戶外工作者在酷熱天氣下的保障（延伸閱讀）
• 發表《政府部門碳中和表現審計調查》，持續監察香港落實 2050 年「碳中和」進度（延伸閱讀）

東亞

• 「汽車業減碳」項目透過發表研究報告、出席股東大會等行動施壓，成功推動日本豐田（Toyota）及韓國現代（Hyundai）汽車制訂更進取減排目標（延伸閱讀）
• 跟上科技及互聯網公司漸成「碳排大戶」趨勢，成功促使台積電、Samsung、Sony、字節跳動等企業作出不同程度減碳承諾（延伸閱讀）

全球

• 持續以官方觀察員身份出席聯合國氣候變化大會，遊說各國領袖加緊行動，履行巴黎協定共同拯救氣候的承諾（延伸閱讀）
• 推動各地加快能源轉型步伐，停止開發並盡快淘汰化石燃料，善用可再生能源以達至「淨零碳排」目標（延伸閱讀）

拯救氣候，刻不容緩──有你一同發聲、行動，我們可以凝聚更強大群眾力量，與全球數以百萬計環境守護者共同爭取落實巴黎協定目標，緊守升溫 1.5 度臨界值，力挽狂瀾阻止更多氣候災難。

參考：The Paris Agreement ; United Nations Framework Convention on Climate Change

^[1] Technical dialogue of the first global stocktake ; United Nations Framework Convention on Climate Change
^[2] The path to limiting global warming to 1.5 °C has narrowed, but clean energy growth is keeping it open ; International Energy Agency