政府強推「明日大嶼」恐11年內掏空庫房

綠色和平促撤回填海工程 善用公帑發展棕地

綠色和平今日聯同中大經濟系前副教授、冠域商業及經濟研究中心主任關焯照發佈《明日大嶼對香港財政的影響分析》報告（下稱報告），發現香港公共財政正在面臨疫情持續、人口老化及全球經濟衰退等多重危機；政府若強推「明日大嶼」填海計劃，恐11年內便耗盡財政儲備。綠色和平促政府審慎理財，撤回造價超過6,240億元的「明日大嶼」填海工程，優先發展更符合成本效益的棕地，勿令香港陷入債台高築的困局。

綠色和平資深項目主任連佩怡說：「香港經濟面對外憂內患、財政不穩的情況下，政府若仍一意孤行地推行『明日大嶼』，不單破壞珍貴的海洋生態環境，恐怕更是壓垮本港經濟的最後一根稻草，加速本地公共財政崩潰至難以挽救的局面。」

綠色和平早前委託冠域商業及經濟研究中心主任關焯照及其團隊，研究本港公共財政狀況及「明日大嶼」填海工程對其影響。報告根據政府2014年發佈的《長遠財政計劃工作小組報告》所使用的收支推算模型並參考經濟及統計分析常用的專業方法，劃分四個支出假設，以及五個收入情境（詳見表一），並加上抗疫措施的開支，來計算政府2019-20至2041-42年度的收支，從而推算出四十個本港未來公共財政狀況（包括出現財赤及負財政儲備的年份等相關資料）。

全部推算結果均顯示，結構性財赤問題已逼在眉睫，甚至正在發生。報告中即使以最保守的政府支出假設，及較高的收入情境（詳見表二），將造價至少6,240億元的「明日大嶼」填海工程成本攤分十年來計算，推算結果顯示，本港庫房恐於2031-32財政年度耗盡，到時或需要以舉債方式來維持公共開支。

報告亦指出，人口老化，勞動人口萎縮，社會福利、衞生和教育三大經常性開支則持續上升，正衝擊香港公共財政可持續性；加上新冠肺炎疫情持續，今年度的預算赤字已增至近2,900億元，財政儲備亦跌至8,000多億元，以及全球經濟前景不明朗，使情況雪上加霜；報告其中一個推算結果更發現，港府的債務水平於2041-42財政年度，可高達14萬億元。

冠域商業及經濟研究中心主任關焯照強調：「香港的人口老化問題已對中長期經濟表現產生負面影響，加上疫情影響，政府須確保公帑運用得宜；若香港政府仍堅持推行『明日大嶼』，必會加速耗盡財政儲備，甚至導致債台高築。」

相對「明日大嶼」填海工程，發展棕地更具成本效益。根據綠色和平早前調查，棕地造地的成本只需約333億元，保守估計已可興建相若單位數目，即至少可提供13萬9千個單位。政府強推「明日大嶼」不單令香港陷入財政崩潰、借貸渡日的危機，更會對珍貴的海洋生態帶來不可逆轉的影響，綠色和平促請政府優先發展棕地，撤回「明日大嶼」。

表一：五個假設的政府收入及四個假設的政府支出情境

表二：不同收入情境下，「明日大嶼」耗盡財政儲備的年度

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