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「明日大嶼」填海計劃的三大爭議

作者: 綠色和平

政府2019年初公佈「明日大嶼」填海計劃初步成本估算,耗費至少逾6,240億元公帑,舉世震驚。發展局雖然多次聲稱填海具成本效益,而且填海選址(下稱選址)的「生態價值相對低」。惟綠色和平的調查發現,棕地更具成本效益,卻受到冷待,公眾更須清晰「明日大嶼」帶來的財政危機及生態威脅,下文會詳細為你拆解計劃當中的謬誤與爭議。我們要求優先發展棕地,撤回明日大嶼,邀請你加入聯署,守護大嶼

填海工程造價史上最貴,受到社會各界強烈批評

政府2019年3月公佈「明日大嶼」初步成本估算,在交椅洲填海1,000公頃,建造全球最大的人工島,耗費至少逾6,240億元公帑,舉世震驚。發展局雖然多次聲稱填海具成本效益,而且填海選址(下稱選址)的「生態價值相對低」。惟綠色和平的調查發現,棕地更具成本效益,卻受到冷待,多名學者更質疑填海工程勢必超支;而環團發佈的生態調查亦反駁,當局嚴重低估選址的生態價值,更漠視氣候變化的威脅。「明日大嶼」,會否如災難電影《明日之後》的橋段一樣,引發一場港人無法承受的「生態大災難」?

填海最具成本效益?事實係……

政府一直指填海是增加土地供應最佳的選擇,然而,土地供應專責小組提議的八大選項,即使剔除東大嶼都會,仍有2,200公頃,無須填海。加上發展棕地是民意最高的選項,政府卻遲遲不公佈兩份可行性研究。相反,收到逾半書面意見反對的東大嶼都會,就破天荒「未研究先估算」,更高調召開記者會,力求盡快在立法會申請前期研究撥款,明顯是厚此薄彼。

綠色和平調查發現,棕地比填海更具成本效益

綠色和平在政府公佈填海估算當日發佈調查,發現私人棕地及毗鄰的官地,共有816公頃。若發展其中一半棕地,即408公頃興建鄉村式公營房屋 ,並按照地政總署收回土地特惠補償率 ,造地的成本約333億元,即約填海四分之一,保守估計至少可提供13萬9千個單位,與填海相約。政府應優先發展哪一個選項,可謂高下立見。

及至2021年6月,綠色和平發佈《失棕罪——香港棕地現況報告2021》時指出,新發展區及其他政府發展計劃外,仍有約1,342公頃棕地;同年9月,《此亂棕起:棕地亂象調查報告2021》,透過航拍、明查暗訪等,辨別出至少35個棕地上的工場涉違規作業,包括處理五金廢料、電子垃圾、洋垃圾等,不但浪費珍貴土地資源,更污染環境及危害公共健康,必須盡速規劃取締!

綠色和平調查發現,408公頃棕地造價僅333億元,是填海的四分之一

延伸閱讀:棕地發展大縮水?3件收地奇案審視棕土政策

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填海有錢賺,唔使擔心超支?

填海工程造價史上最貴,其時發展局罕有引述測量師學會的數據,得出賣地收益料達萬億元的估算,並聲稱過去9成工程無超支,說服公眾有成本效益。但事實上,有立法會議員指出,政府估算是按2018年9月價格計算,而非付款當日價格,即計及通脹等因素,造價預超預算;有測量師亦分析,工程並未計算利息及建材升值,保守估計整體造價近9,500億元。

填海工程的成本估算受社會各界嚴重質疑(按:2019年數據)

近年大型基建項目超支嚴重,市民仍然歷歷在目,如廣深港高速鐵路超支175億元,西九文化區超支255億元,港珠澳大橋超支415億元等(按:2019年數據),市民的憂慮並非無的放矢。再者,政府賣地並不等於有預期的收入,例如去年山頂文輝道及九龍啟德兩幅地皮,受到經濟因素及投標者的競投價所影響,最後流標,反映政府無法保證填海後賣地具成本效益,引用測量師學會的數據,未研究先估算,如同向市民開『空頭支票』。

延伸閱讀:經濟學者關焯照:明日大嶼恐令香港財政「玩完」

人工島宜居?生態威脅一觸即爆

填海工程不但引起市民擔心耗盡公帑,其所造成的環境破壞,及引起氣候變化衝擊的威脅,更是如箭在弦。2019年,綠色和平與6個環保及關注團體發佈生態調查,反駁「中部水域生態敏感度相對低」的說法。調查發現,鄰近填海選址的周公島,具國家二級保護野生動物(2021年2月升為國家一級保護野生動物)白腹海鵰的鳥巢、香港獨有的鮑氏雙足蜥,及在中部水域錄得稀有的海筆,反映東大嶼水域具生態價值。一旦填海,勢必破壞海洋、陸地生物的棲息及繁殖地。

綠色和平與六個環保及關注團體發佈生態調查,重申海洋住屋不對立

填海造價如天價,而且需時至少15年,更會為環境帶來不可逆轉的傷害。近年氣候變化加劇,各地人工島及沿海地區受到極端天氣的威脅愈來愈大。聯合國政府間氣候變化專門委員會的研究指出,颱風中心風力或會增強。2018年,超強颱風「山竹」襲港,造成逾400人受傷,海怡半島更遇高達約20米的海浪。一旦再有更強颱風來襲,是否一如前天文台台長林超英所言,是「貼錢買難受」?甚至面臨生態威脅?面對「明日之後」,社會各界需嚴陣以待,促請政府撤回填海工程,為港人締造宜居的環境。

2021年12月,綠色和平與本土研究社發佈《逢島必輸?從世界爛島預示「明日大嶼」》報告,深入調查世界各地的人工島項目,發現不少「雄心壯志」的人工島發展項目最終淪為「爛島仔」,釀成嚴重生態及環境問題;政府若硬推「明日大嶼」,將導致香港重大生態危機,包括梅窩、愉景灣恐會遭嚴重侵蝕或變臭港灣,以及大大威脅綠海龜及江豚生態,再次促請當局撤回「明日大嶼」,優先發展棕地,勿對大自然造成不可逆轉的破壞。

延伸閱讀:決不認輸、發聲到底——10個堅守大嶼的香港人

為下一代,共創宜居香港

2021年11月綠色和平、綠惜地球、香港海豚保育學會及綠色力量等15個環團,一同反對盲推明日大嶼。 © Greenpeace
2021年11月綠色和平、綠惜地球、香港海豚保育學會及綠色力量等15個環團,一同反對盲推明日大嶼。 © Greenpeace

綠色和平關注香港的城市發展,從2018年的守衛郊野公園開始,到2019年展開「守護大嶼。善用棕地」項目,都是從關心香港在地的環境議題出發,希望集結市民守護家園的力量及對綠色和平的願景,向政府積極表達訴求,創造更宜居的城市。因為有熱心市民的關注和聯署,我們成功守住郊野公園,讓這片綠野在氣候危機加劇的今日更顯價值。請你持續支持綠色和平包括「守護大嶼」的工作,一起:

  • 敦促政府發展棕地,以滿足房屋需求;
  • 拒絕填海、破壞生態保育的發展計劃,守住香港的青山綠水;
  • 調查土地破壞、海洋破壞罪證,並向市民揭露;
  • 調查氣候變化對香港的影響,並從土地、海洋保育出發關心氣候;
  • 繼續和香港市民集思廣益,共創宜居香港。

解決迫切住屋需求,我們需要今日棕地,而非明日大嶼。讓我們一同為自己的家園,還有大自然和動植物的家園發聲,不要讓盲目的開發摧毀我們珍貴脆弱的生態。在關鍵的此刻,請選擇和珍惜香港的環境和可持續發展的未來,聯署要求撤回「明日大嶼」,加入上萬名香港市民的行列,為社會、環境、未來發聲,帶來改變!

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