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海洋保護區有好多種?全新科學評估指南出爐

作者: 綠色和平

呢個海洋保護區開放捕魚,嗰個海洋保護區未投入運作,種類、定義層出不窮,條數點計?與其口同鼻拗,來自六大洲的42位海洋及社會科學學者最新於《科學》期刊發表「海洋保護區指南」(The MPA Guide),嘗試引入統一架構及共同語言,為全球各地海洋保護區提供評級指引,並持續追蹤保育進度及成果,向接下來聯合國全球海洋公約會議及生物多樣性大會商討2030年保護最少30%海洋的目標邁進!

綠色和平意大利辦公室今年6月前往Gargano海洋保護區附近,岸上舉行淨灘活動,水下則記錄珊瑚及生態健康。 © Greenpeace / Lorenzo Moscia
綠色和平意大利辦公室今年6月前往Gargano海洋保護區附近,岸上舉行淨灘活動,水下則記錄珊瑚及生態健康。 © Greenpeace / Lorenzo Moscia

視乎定義鬆緊 受保護海洋0.8%-7.7%不等

根據國際自然保育聯盟(IUCN)定義,保護區必須以「自然保護」為首要目標,是一個透過法律或其他有效途徑認可、應用及管理且清晰劃設的區域,從而達致長遠保護大自然與相關生態服務及文化價值。當中2014年發表的《保護區綠色名錄》(Green List of Protected Areas)[1],就提出了良好治理(good governance)、健全設計與計劃(sound design and planning)和有效管理(effective management),為實現保育成果的3大要素。

不過,「保護」一詞確實存在寬闊的詮釋空間,而各地管理部門的保育目標、準則與手法亦各有差異,例如IUCN屬下世界保護區委員會(WCPA)就按照不同管理目標而區別出「國家公園」、「棲息地/物種管理區」等6種保護區性質[2]

但當我們聚焦保護全球30%海洋時,有些保護區繼續容許捕魚或下錨,有些保護區尚未貫徹落實卻納入統計,容易導致海洋保護區的實際成果不似預期,亦缺乏可靠數據跟進全球多少海洋受到保護:例如參照MpAtlas統計[3]全球目前約有7.7%海洋受到保護,但只有2.7%「完全」或「高度」免受漁業捕撈影響,而公海更只有0.8%得到「完全」或「高度」保護

綠色和平英國辦公室正展開Ocean Witness行動,巡航南岸白禮頓外海,促請英國政府加強保障海洋保護區免除工業捕魚威脅。 © Andrew McConnell / Greenpeace
綠色和平英國辦公室正展開Ocean Witness行動,巡航南岸白禮頓外海,促請英國政府加強保障海洋保護區免除工業捕魚威脅。 © Andrew McConnell / Greenpeace

1個框架4大準則 促成全球共同目標

有見及此,來自六大洲38間機構的42位海洋及社會科學學者最新發表The MPA
Guide: A Framework to Achieve Global Goals for the Ocean[4],就嘗試塑造一套清晰框架,促進海洋保護區的相關討論、計劃與評估,從而善用這套強而有力的工具,扭轉全球生物多樣性衰退趨勢。指南分為4大元素:

  • 成立階段Stage of Establishment:按照數以年計的商議流程分為「建議/承諾Proposed/Committed」、「認可Designated」、「實行Implemented」、「活躍管理Actively Managed」4個階段;報告認為海洋保護區應最少達到「實行」階段,才應納入計算

  • 保護級別Levels of Protection:因應各地使用「海岸公園」、「海洋保護區」等字眼的形式不同,直接以「最小Minimally」、「輕度Lightly」、「高度Highly」、「完全Fully」4個程度取而代之;保護級別將按照規範開採破壞、開放文娛活動、保育生物多樣性等措施評定

  • 執行條件Enabling Conditions:為決策者訂立一些基本條件指引,確保海洋保護區從籌劃到落實的過程順暢,實現保育願景,同時為晉升「保護級別」提供明確階梯
  • 預期成果Outcomes:描繪不同「保護級別」海洋保護區可預期的生態及社會成果,供決策者參照及比對

目前海洋保護區指南已陸續在美國、法國、印尼、南非等地應用,亦會持續進行測試及調整;指南第一作者暨美國俄勒岡州立大學助理教授Dr. Kirsten Grorud-Colvert期望:「透過釐清『海洋保護區』定義,我們可以追蹤全球進度,以科學為基礎識別下一步行動。我們亦須確保設立海洋保護區能夠達致保育成效,避免人類過度苛索的惡果。」

綠色和平船艦極地曙光號展開全新航程,在海倫海溝(Hellenic Trench)研究希臘油氣探勘對鯨豚生態的威脅,途中有幸遇上花紋海豚(Risso's dolphins)自由暢泳 。 © Greenpeace
綠色和平船艦極地曙光號展開全新航程,在海倫海溝(Hellenic Trench)研究希臘油氣探勘對鯨豚生態的威脅,途中有幸遇上花紋海豚(Risso's dolphins)自由暢泳 。 © Greenpeace

科研、遊說相輔相成 2030年守護最少30%海洋

雖然國際會議一再延期舉行,但全球守護海洋的聲勢從未靜止,至今已有超過370萬人聯署加入海洋守護者行列,亦有約80個國家及地區政府以不同形式支持「30x30」的目標。而綠色和平將繼承十多年來將《全球海洋公約》呈上聯合國議程的努力,透過科學研究認識海洋生態復原與威脅,同時以會議觀察員身份持續遊說各地政府守護唇齒相依的海洋,讓這Blue Planet生生不息。

[1] The IUCN Green List Standard ; The International Union for Conservation of Nature
[2] Protected Area Categories ; The International Union for Conservation of Nature
[3] Marine Protection Atlas
[4] The MPA Guide: A framework to achieve global goals for the ocean ; Science

延伸閱讀:
海洋保護區真係work?
解決海洋危機的方法