廢物總量輕微下跌0.57% 減廢政策勿歎慢板
綠色和平促改革廢物報告 以量度政策成效
2024年12月19日,香港 環保署公佈2023年度《香港固體廢物監察報告》(下稱《報告》),雖然廢物棄置量按年下跌2.2%,然而對比2022年與2023年的廢物總量,即包括送往堆填區的廢物棄置量及回收量的總和,實質只輕微下跌0.57%,有別政府早前所言「廢物量已越過頂峰」,實際仍居高不下。綠色和平認為,被譽為「減廢火車頭」的垃圾徵費暫緩推行,其他源頭減廢及重用政策,絕不能再歎慢板;《報告》欠缺量度減廢政策成效的有效指標,應適時改革。
綠色和平項目主任譚穎琳指出:「原定今年推出的垃圾徵費暫緩推行,而原定年底提交飲品容器的生產者責任制條例修訂草案,延至明年上半年提交立法會。面對源頭減廢政策接二連三延期,而環境局減廢工作仍只側重低『性價比』的回收,同時依賴焚化設施處理廢物,實屬掩人耳目。政府應加快推行源頭減廢政策,包括生產者責任制、重用系統等,定立階段性減量目標及重用率目標,真正源頭減廢。」
億元公帤擴展回收網絡 去年回收率僅升1%
《報告》指,2023年回收率比2022年升1%,回收量升3%,環境局早前於網誌歸功當局積極擴展社區回收網絡。然而這珍貴的升幅,源自數以億元計的公帑。2022年環保署批出「綠在區區」營運合約22份,總合約價4.9億元,除了龐大的營運開支,更需耗用以億元計的公帑建設或補貼回收站、處理工廠、運輸車隊等處理回收物。但根據立法會文件,2023年「回收便利點」、「回收環保站」、「綠在區區」等社區回收網絡,合共只收集5.2萬公噸回收物,只佔該年廢物總量不足1%。
塑膠回收量按年僅升7千噸,按塑膠每日棄置量為2,120公噸計算,即升幅只等同3日棄置量。近年塑膠回收的價格不穩,整體呈現下跌趨勢。除了塑膠回收市場價值低廉,回收後的去向亦成疑。原因是中國內地及世界多個國家已禁止進口未經處理的廢膠,因此香港回收廢膠後,需要相應產能的塑膠處理廠,才能處理香港每年棄置的86萬公噸廢塑膠。但根據環境局回覆立法會議員提問時表示,預計未來數年本地的廢塑膠處理量約為每年15萬公噸,只佔棄置量的20%。放眼全球,聯合國報告指出全球製造的塑膠垃圾,只有少於10%被回收。由此可見,香港減塑政策不應大灑金錢側重成效不彰的回收,更枉論處理量追不上回收量,最後得膠無所用。
廢物報告需改革 以準確量度政策成效
現時《報告》未能反映減廢政策成效。2022年年底膠袋徵費上調至1元,政策成效理應在今年《報告》清晰反映,然而環保署早前網誌提及膠袋用量大幅減少31.5%,但在《報告》中,膠袋重量只按年微跌1.25%。當中的差距,來自現時廢物審計方式,依靠在廢物處理設施例如廢物轉運站抽查,廢物因擠壓及破碎,未能進行仔細分類。以膠袋為例,抽查過程未能分辨膠袋類別,從而追溯來源,以對政下藥地推出或改善政策減廢。
近年,局方提出及計劃推行不同減塑政策,包括今年推出的禁膠餐具政策,現時《報告》只羅列膠餐具棄置量,在檢視政策是否有效減少即棄餐具量時,應加設其他即棄物料餐具棄置量。綠色和平期望局方積極改革《報告》的審計方式及制訂指標檢視政策成效,讓各界能獲得更仔細數據,一同監察政策成效及推動改善。
廢物量未越頂峰,綠色和平促請政策加快落實涵蓋減少即棄、推動重用的生產者責任制,訂定明確推行日期及清晰減廢目標。同時積極改革《報告》審計方式及制訂檢視政策成效的指標,定期檢討成效,讓廢物量穩步下降。
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譚穎琳 綠色和平項目主任 電郵:[email protected] 電話:2854 8337 |
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