管制即棄膠餐具計劃殺到 借鑑台灣經驗尋找真‧環保餐具

香港管制即棄膠餐具計劃最快 2023 年第四季實施，最受餐飲業界關注的問題包括：即棄餐具管制下有什麼環保餐具替代品？生物可降解物料會否是環保即棄餐具選項？以重用餐具代替即棄餐具，會否加重經營成本或轉嫁予消費者？借還餐具系統，能否符合食品安全與衛生要求，並為老闆、店員、顧客提供便利？

有見飲食業及各界關注，綠色和平 2023 年 5 月率領考察及採訪團，訪問立法規管即棄塑膠走得更前的台灣，向當地環境部門、推行重用杯系統的大型連鎖便利店和重用杯服務提供者取經，了解各界推動重用杯系統時的考量、營運情況及減塑成果，如何達致多贏局面！

即棄餐具污染嚴峻 由單向消費模式轉至循環經濟

經民間多年倡議，包括 5,300 人響應綠色和平等環團呼籲，在公眾諮詢期間促請立法規管，政府終於 2022 年 11 月制訂管制即棄膠餐具計劃政策框架，相關《2023年產品環保責任(修訂)條例草案》正在立法會審議，預料最快 2023 年第四季實施；首階段管制範圍包括堂食即棄餐具、發泡膠容器等，但外賣膠碗、膠杯等即棄餐具則未在此限，料最快於 2025 年第二階段才實施。

延伸閱讀：即棄塑膠餐具管制 新政策 5 件事你要知

即棄餐具污染問題嚴重，其中即棄膠餐具是本港第二大類塑膠垃圾，每日棄置量達 225 公噸。即棄餐具在環境的影響包括加重堆填區的負擔、殘留山野與海洋污染環境，以至動物誤將塑膠垃圾當作食物；而即棄餐具在人體的影響則包括殘留毒素損害身體機能甚至致癌，構成健康風險，證明禁止即棄餐具刻不容緩。

參考餐飲業界於立法會的發言，大部份業內人士均十分關注即棄餐具的環保餐具替代品選擇，以及不同物料的價格成本。其中在 2023 年 4 月的草案公聽會，就有飲食業代表直指環境局不應再增加資源到回收項目，反而應善用社區資源推動重用餐具發展，例如利用綠在區區的網絡，推行重用餐具借還系統。

台灣三方經驗推薦：盡早踏出借還重用餐具系統第一步

全家便利店：開發 80% 潛在客源 降低營運成本可期

繼 2022 年 3 月成為東亞地區首間大規模引進循環容器的連鎖便利店，全家便利店（FamilyMart） 2023 年 4 月再創新猷，聯同重用餐具初創公司環海淨塑及多個品牌組成「永續循環杯大聯盟」；目前旗下已經有 440 間門市推行重用杯計劃，遠超法例的 5% 規定（約 200 間），歸還率亦達到 95%。全家公共事務暨品牌溝通室部長吳采樺（Vita）形容，過往 3 年參與小琉球、桃園市政府大樓以至綠色和平於台中草悟道商圈發起的不同試驗計劃，造就他們從中汲取經驗，在淘汰即棄餐具時「走得更前」。

在商言商，難免考慮生意收支─不少餐飲業界東主均想了解，重用杯的營運成本會否遠超即棄杯？Vita 和你逐項拆解：

• 運輸：坐擁自家物流網絡，是連鎖便利店的優勢之一，「杯子只要坐『順風車』，對我們來說不需要太多成本」
• 員工培訓：參照初期經驗，愈少顧客使用、店員便對重用系統愈陌生，「變成惡性循環」；2023 年改將循環杯納入各店自負盈虧，令員工更重視推廣
• 推廣優惠：全家總結 2021 年桃園市政府大樓的試點經驗，確認折扣優惠能帶來誘因，也是店員打開話匣子邀請顧客嘗試借杯的契機，「第一次用後，發現垃圾桶不會出現垃圾的感覺不錯，會讓你想用第二、第三次。我們正着手設計新的優惠活動，連續使用便可換領獎品，助顧客養成好習慣」

對於未來進一步擴大提供重用杯借還店舖數目，並增加使用人數，Vita 對此充滿信心：「目前店裡自備杯的人大概有兩成，換句話說還有八成人在使用即棄杯，但他們真的不重視環保嗎？我們不這麼認為，因為我自己也是個重視環保卻懶得帶杯的人，而重用杯可以做到便利又環保，何樂而不為？」

其中一個讓全家鼓舞的理由，是聽到不少顧客在循環杯大聯盟成立、並邀請 KOL 合作推廣後，紛紛查詢如何參與；而從消費者行為來看，同一系統連接更多不同種類的店舖，也能產生協同效應，「例如他早上光顧早餐店、下午買手搖飲品，有時又去飲咖啡。怎麼讓大家到不同地方都可以借還杯，這就是我們看到便利的重要性。」

以全家每年飲品銷量約兩億杯計算，兩成自備杯比例已足夠節省 4,000 萬隻即棄杯，他日若重用杯系統運作更趨成熟，可望進一步實踐企業源頭減廢責任。Vita 認為未來要各界再下工夫的地方，除了繼續破解關於容器衛生的迷思，也寄望政府加強支援初創企業：「我們其實很怕產業鏈『斷鏈』。因為台灣的循環杯公司本身都是初創社會企業，如果無法提升使用人數，久而久之或無法生存下去，那麼接下來政府設甚麼 5%、10%、30% （可借杯門市比例）的目標，也很難達到。」

環海淨塑：砸千萬自設清洗線 打破重用衛生迷思

環海淨塑是台灣一間創立 3 年的重用餐具初創公司，以實踐循環經濟為理念，透過 LINE 帳號綁定會員，結合 GPS 定位與掃描 QR Code 提供借還杯服務；2022 年開始與全家合作推行「永續循環杯大聯盟」，橫跨 6 大產業、8 大品牌，包括便利店品牌萊爾富 Hi-Life 與 OK 實現跨產業、跨品牌借還，用戶借杯後可於 3 日內歸還至任一品牌合共 576 間門市，並陸續吸引茶飲店等小店加盟，目前約有 3 萬多隻重用杯流通市面。

環海淨塑策略規劃經理湯誠（Victor）表示，明白餐飲業界對重用系統作為環保即棄餐具替代品的顧慮：「要讓消費者接受循環杯，我們的想法就是兩件事：第一要安全、乾淨，第二要方便。」針對食物安全，公司不惜投資逾千萬台幣，在桃園自設台灣第一條專為重用杯而設的清洗線，配合每日「開機」前測試水質與清潔劑、清洗後逐隻杯人手檢查而非抽驗等高規格流程，確保顧客用得安心。

便利方面，除了擴展跨品牌網絡、達致「A 點借 B 點還」，另一重點就是盡量毋須顧客、店員等持份者改變習慣，「顧客到任一店舖，只要 GPS 定位成功，再掃杯上的 QR Code，就能順利借還杯，毋須等待太久；至於台灣便利店的僱員流失率高，每次要讓員工上手新事物其實很困難，我們盡量把流程做到與用紙杯一樣，便可以簡化很多問題。」易地而處的心思，也見於團隊花上半年時間設計重用杯：物料選用耐熱達 120°C 的「5 號膠」 PP，基本上可重用 1,000 次，「功成身退」後亦方便回收再造；而杯子上方的空隙紋路，更有隔熱效果、方便從堆疊杯子中抽取之用。

雖然規模持續擴張，亦正積極研發杯蓋也轉為可重用，Victor 坦言目前不設用戶收費與按金的經營模式仍是「蝕本生意」，但他深信建立消費者對重用杯的認識與信任，是必經階段：「台灣目前很多年輕人，其實蠻有環保意識，對重用杯是有需求，所以也有很多企業願意嘗試。」

回收基管會：政策循序漸進 盼人人手上都是重用杯

台灣近年積極推出多項減廢措施，令重用餐具系統發展領先東亞地區。技監兼資源回收管理基金管理會執行秘書王嶽斌憶述，昔日環保政策更側重回收，卻發現循環再用的後端處理消耗大量能源，因此循序漸進改向源頭減廢發展─早於 2018 年與成功大學學生開展重用杯試驗（更衍生出重用初創企業「好盒器」），2022 年落實法案時也非「一刀切」，而是由推廣自備杯優惠開始，繼而連鎖便利店帶頭引入循環杯系統，最後才限制即棄膠杯使用。

「以大代小，以公領私」，是王嶽斌總結發展循環杯系統的兩大心得──前者是指當地大型企業愈來愈着重 ESG（環境保護、社會責任、公司治理），由此在連鎖便利店（全家、統一等）或快餐店（麥當勞、肯德基、摩斯漢堡等）之間均形成良性競爭，爭相帶頭推動重用杯，笑言「這些企業還滿可愛的」。後者則指官方機構及學校以身作則，由內部會議到公開活動皆盡量避免使用即棄餐具，以至進一步自備環保杯。

整套重用杯法案推行至今近一年，有兩項數據可供參考初步成效：截至 2023 年 4 月，光顧連鎖飲品店、快餐店 、便利店與超級市場的自備杯比率達到約 16% ，其中便利店受惠於上班前習慣買咖啡等「計劃型消費」，自攜容器比率份外突出；至於 2023 年 1 月 1 日起規定由連鎖快餐店與便利店先行、須有 5 % 門市提供循環杯租借服務，連同星巴克等品牌自願參與，「至今有 1,352 間店舖提供循環杯服務，今年 1 至 4 月已節省了 45,000 隻即棄杯」。

滿意進度嗎？王嶽斌個人認為除了繼續推廣「循環（外借）杯良好服務指引」，給予衛生認證讓市民如堂食般安心借用餐具，未來還須努力向商家解說成本爭議，「相比向自備杯顧客提供 5 元優惠，一個即棄膠杯連同封膜、飲管、膠袋等東西，成本上他也節省了這些即棄物料，真正的利潤其實減少不多。」各種深耕細作，皆為着一個看似不可能的目標邁進。「飲品業在台灣是個很有價值的產業，走到哪裡都是三步一小間、五步一大間，民眾也普遍喜歡一人一杯，我們希望以後慢慢做到，每人手上都是環保杯吧！」

慎防可降解塑膠偽環保 氧化式、PLA 管制有先例

管制即棄膠餐具計劃實施在即，坊間各種標榜可堆肥或生物可分解的「可降解塑膠」，或會成為信手拈來的環保即棄餐具選擇。但要注意的是，條例草案同時涵蓋禁止製造、銷售及供應氧化式可分解塑膠產品，而台灣亦於 2023 年 8 月起禁用聚乳酸（PLA）材質的可降解塑膠即棄餐具，足見可降解塑膠環保成效備受質疑。

事實上，部份可降解塑膠需要特定工業環境才能完全分解，而大多數可降解塑膠回收上亦因化學成分與傳統塑膠不同，或須耗費更多資源分開處理，甚至影響塑膠回收質量，實非環保即棄餐具出路。

延伸閱讀：生物可降解塑膠是什麼？你不能不知的 3 件事與相關迷思

加入綠色和平重用杯計劃 終結即棄餐具污染

以重用餐具代替即棄餐具，既是全球大勢所趨，更能締造餐飲業界、市民、環境「三贏」方案。為更有效發揮重用餐具好處，綠色和平總結台灣例子及香港重用杯借還計劃的經驗，提出兩大建議：

1. 政府設立「借還重用餐具系統」專款基金
   近年香港市場逐漸出現不同的重用系統公司，亦有更多飲食業界願意嘗試重用系統。政府應設立「重用借還系統」專款基金，扶植源頭減廢產業的可持續發展，並與業界合作推行較長期的外賣重用餐具計劃等試驗，為之後的管制做好準備。
2. 立法推動可重用餐具發展
   除了台灣，紐約市議會亦提出法案，餐廳需要提供重用容器借還服務。證明立法推動重用系統是禁用和徵費以外的減廢良方。綠色和平認為政府在 2025 年全面管制即棄塑膠餐具時，須訂立各階段管制落實時間表及減量目標；並且配合重用餐具系統，以重用餐具代替即棄餐具。

如果你是餐飲業界一分子……

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如果你是公眾……

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• 聯署爭取 2025 年全面管制即棄餐具，並推動政府發展重用餐具系統，避免即棄塑膠污染轉移至其他物料，真正解決香港垃圾圍城的問題