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COP26總結:聯合國氣候大會結果如何?減碳協議是成是敗?

作者: 綠色和平

為期兩週的COP26氣候大會於11月12日落幕,本屆大會首次將「逐步減少化石燃料」寫入官方文件中,宣告化石燃料時代走向終結。各地政府與企業以「零碳經濟」為核心,達成多項承諾,然而這些承諾是否足以挽救氣候?一文看清COP26的得與失及重要結論。

超出預期,低於期望的COP26

本月上旬完結的第26屆聯合國氣候變化大會(COP26),是2015年《巴黎協定》後最重要的首次評估,此次會議以守住升溫臨界值1.5°C(攝氏1.5度)為目標,敦促各政府提出減碳時間表與積極路徑。

Greta Thunberg等年輕氣候行動者聚首格拉斯哥,在COP26會議召開首日遊行表達訴求。 © Jeremy Sutton-Hibbert / Greenpeace
Greta Thunberg等年輕氣候行動者聚首格拉斯哥,在COP26會議召開首日遊行表達訴求。 © Jeremy Sutton-Hibbert / Greenpeace

世界領導人曾經承諾在本屆氣候大會中做更多事情,COP26最終達成《格拉斯哥氣候協議》(Glasgow Climate Pact),承認要在這10年內大幅減少碳排,並首次將「逐步減少(phase down)化石燃料」寫入最終文件,這是第一次在COP最終文本中出現減少煤炭的呼籲;但這樣的結果,顯然不足以達成「逐步淘汰(phase out)化石燃料」的目標

國際綠色和平總幹事Jennifer Morgan在COP26會議結束後回應:「協議結論溫和、軟弱,1.5°C的目標僅僅有得留低,不過重要的是,這次協議發出了燃煤時代正步向結束的信號。」

「雖然協議承認這個十年內需要大幅減排,但大會允許各地明年才交出更進取的減排承諾時間表。 在氣候危機中成長的年輕人,他們正為自己的未來而戰,而我看不到理由,他們會對這等結論繼續容忍下去。」

目前各地政府的氣候目標與行動,遠不足以將全球升溫控制在1.5°C以下。與會各政府同意2022年底COP27前,提交更進取的碳減排目標及更高的氣候融資承諾,以追上落後於控制全球升溫幅度在1.5°C內,和在2030年前減碳45%的進度。各地領導人必須於明年這個嚴格的最後期限,交出具體行動路綫圖,更迫切地推展符合正義的能源轉型,使全球氣候目標與《巴黎協定》的1.5°C目標保持一致。

此外,包括美國在內的20多個國家和金融機構更同意,在2022年底前停止向全球未減少使用化石燃料的能源部門提供新的公共投資,並且將公共投資優先用於全面支持潔淨能源轉型,此舉無疑是為化石燃料業者敲響喪鐘。綠色和平將持續督促各國做出具有約束力的承諾,將相關減碳措施入法,並立即終止所有海內外新的化石燃料項目投資。

人類大量使用煤炭、石油等化石燃料,排放溫室氣體進入大氣,造成全球暖化甚至「全球熱化」(global heating)的氣候危機。© Marten van Dijl / Greenpeace
人類大量使用煤炭、石油等化石燃料,排放溫室氣體進入大氣,造成全球暖化甚至「全球熱化」(global heating)的氣候危機。© Marten van Dijl / Greenpeace

COP26氣候大會中多方做出的重要承諾

「全球甲烷承諾」(Global Methane Pledge)

  • 在美國與歐盟聯手倡議下,105個國家簽署承諾,宣示未來十年要減少30%的甲烷排放量,以減緩氣候危機
  • 但很遺憾,全球十大排放國當中,中國、俄羅斯、印度與伊朗未有加入,畜牧業及產煤大國澳洲也未有簽署

格拉斯哥淨零金融聯盟(Glasgow Financial Alliance for Net Zero, GFANZ)

  • 代表450家金融機構、130兆美元資產的「格拉斯哥淨零金融聯盟」,簽署了協助朝向全球淨零排放發展的永續金融原則
  • 不過,内容不包含結束化石燃料投資,或將資金轉向氣候解決方案,也並未排除碳抵消機制,因此存在漏洞

《格拉斯哥領袖的森林與土地使用宣言》(Glasgow Leaders’ Declaration on Forest and Land Use)

  • 全球超過100 位領袖共同承諾,將在 2030 年前終止森林濫伐與土地流失等問題,並籌集近140億英鎊(約1450億港幣)公私資金處理相關議題。
  • 目前,全球有23% 的碳排放源於砍伐樹林、工業化農業等土地使用活動,因此保護森林和終止破壞性的土地使用行為,對減緩氣候變化極為重要。然而上述針對森林及土地利用的宣言,能否挽救全球森林,備受質疑
  • 綠色和平巴西辦公室總幹事Carolina Pasquali有此評論:「(巴西)總統博索納羅能夠輕鬆簽署這項新協議是有原因的,這形同允許森林再遭濫伐多10年,並且沒有約束力。」
  • 延伸閱讀:棕櫚油企業攻陷自然遺產 印尼雨林珍貴物種同呼救

《格拉斯哥突破倡議》(Glasgow Breakthroughs)

超過40國家領袖參與,簽署國同意優先針對鋼鐵、道路運輸、農業、氫能和電力五大行業,協調和制定全球標準和政策,促進產能上升、價格下降,力圖在2030年讓綠能成為可負擔、易取得和具吸引力的選擇,其簽署國已涵蓋全球七成以上的經濟體。

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「零碳車承諾」(pledge to zero-emissions vehicles)

  • 包括福特汽車(Ford)、通用汽車(General Motors)、Jaguar Land Rover、賓士(Mercedes-Benz)、富豪汽車(Volvo)在內的11家汽車製造商,承諾在 2035年前在主要市場全部銷售零碳新車(zero-emissions vehicles),意味電動車將成為明日的主流
  • 不過,令人不安的是,美國、德國、中國、日本等主要經濟體,以及福士(Volkswagen)、豐田(Toyota)和現代(Hyundai)等主要汽車製造商並未簽署承諾
  • 綠色和平德國辦公室總幹事Martin Kaiser表示:「交通運輸是全球化石燃料排放的主要原因之一,如果我們的經濟模式停留在過去,依賴燃油汽車和貨車,我們將無法實現保持 1.5°C的目標目標。」

綠色航運承諾

  • 200家企業承諾在2030年前實現零碳船舶和燃料的規模化和商業化
  • 另有22國簽署了《克萊德班宣言》(Clydebank Declaration),計劃在2025年前成立6條綠色航線,使用此航線,船隻須使用低碳或零碳燃料,路線橫跨亞洲到美國,沙特阿拉伯到中國與印度,並希望2030年後增加航線。

全球著眼2030中期減排目標

「2050淨零碳排」已是全球共識,會議中各地政府與產業著重規劃未來十年即2030年為目標的眾多減碳工作,巴西及韓國就分別將2030年減排目標提升至50%及40%。

企業領袖提出改造與融資承諾

  • 亞馬遜創辦人貝索斯(Jeff Bezos)承諾以「貝索斯地球基金」(Bezos Earth Fund)名義捐出20億美元,用於恢復自然、改造糧食系統
  • 微軟創辦人Bill Gates則與歐盟委員會、歐洲投資銀行目標籌集10億美元,提供氫能、航空、能源儲存和碳捕捉等創新科技發展融資
低度發展的非洲、太平洋群島等地,近年因氣候變化加劇的極端氣候事件,蒙受巨大衝擊與損失。© Bernard Ojwang / Greenpeace
低度發展的非洲、太平洋群島等地,近年因氣候變化加劇的極端氣候事件,蒙受巨大衝擊與損失。© Bernard Ojwang / Greenpeace

氣候變化的適應與應對(Climate adaptation & climate mitigation)

發展國家與氣候脆弱國家的距離

此次氣候大會的焦點之一,富裕國家是否會延長對發展中國家的氣候融資?

氣候脆弱論壇(Climate Vulnerable Forum)發起了格拉斯哥氣候緊急公約(Glasgow Climate Emergency Pact),並要求各國開始每年做出氣候承諾(目前為5年一次),以及擴大對發展中國家的支持。巴巴多斯(Barbados)總理 Mia Mottley 表示對島國來說,「升溫兩度即為死刑(two degrees is a death sentence)」,未能為應對氣候危機提供資金「毫不道德」。

來自世界各地的20位原住民,齊聚COP26會場外,抗議各政府的碳抵消(carbon offsetting)手段。© Bianka Csenki
來自世界各地的20位原住民,齊聚COP26會場外,抗議各政府的碳抵消(carbon offsetting)手段。© Bianka Csenki

一直以來,富有國家是高碳排來源,承受氣候衝擊的卻是低度開發的國家。富國必須負起減碳責任,提供氣候適應基金是方案之一。COP26最終得富裕國家同意,延長氣候融資,英、德、美、加等國更承諾將提供翻倍成長的融資金額,最快於2023年兌現每年提供1,000億美元(約7780億港元)氣候資金的承諾,協助開發中國家減排及因應氣候變化。然而,有鑑於富裕國家過去曾有「走數」的紀錄,此次承諾能否兌現,仍需持續關注。

漂綠騙局:碳抵消

COP26期間,國際綠色和平總幹事Jennifer Morgan(黑衣者)聯同環保團體代表,高舉「你的委員會是一場騙局(YOUR TASKFORCE IS A SCAM)」標語表達抗議。© Przemysław Stefaniak / Greenpeace
COP26期間,國際綠色和平總幹事Jennifer Morgan(黑衣者)聯同環保團體代表,高舉「你的委員會是一場騙局(YOUR TASKFORCE IS A SCAM)」標語表達抗議。© Przemysław Stefaniak / Greenpeace

令人失望的是,碳抵消(carbon offset)的騙局在格拉斯哥得以推動。這個新漏洞的產生將危及自然、原住民權益和全球控制升溫目標。儘管聯合國秘書長宣布將成立新的專家小組,來審查碳抵消的作用,但全球環境守護者仍有許多工作要做,阻止高碳排國與企業以此為謊言騙取碳排通行證。(延伸閱讀:什麼是碳抵消?碳補償無助應對,甚至加劇氣候變化?


綠色和平的後續行動

綠色和平一直積極參與對於應對氣候危機至為重要的聯合國氣候大會,一如既往,COP26我們亦派出代表參加。第一週的工作主要在於設定期望、揭露「漂綠騙局」,並指出沙特阿拉伯、澳洲、巴西、美國等國必須為減碳進展受阻負責。第二週各國展開談判,綠色和平則在會場內外推動「東道主」英國加強最終文件,確保各國不得延後提出減碳目標的時間,並揭露碳抵消騙局企圖削弱最終協議的約束力。

綠色和平澳大利亞太平洋辦公室在COP大會舉行最新《太平洋惡霸與受背棄的國際成員》(Pacific Bully and International Outcast)報告發佈會,揭露澳洲政府的氣候政策無視對太平洋島國及全球的影響。出席者包括綠色和平澳洲董事會成員和斐濟國際人權律師 Kavita Naidu(右二)、國際綠色和平總幹事Jennifer Morgan(左二)和太平洋教會會議秘書長James Bhagwan 牧師(右)。© Jeremy Sutton-Hibbert / Greenpeace
綠色和平澳大利亞太平洋辦公室在COP大會舉行最新《太平洋惡霸與受背棄的國際成員》(Pacific Bully and International Outcast)報告發佈會,揭露澳洲政府的氣候政策無視對太平洋島國及全球的影響。出席者包括綠色和平澳洲董事會成員和斐濟國際人權律師 Kavita Naidu(右二)、國際綠色和平總幹事Jennifer Morgan(左二)和太平洋教會會議秘書長James Bhagwan 牧師(右)。© Jeremy Sutton-Hibbert / Greenpeace

國際綠色和平總幹事Jennifer Morgan指出,氣候適應工作在COP26有所進展,已發展國家終於開始回應發展中國家對抗全球暖化的資金、資源需求,並認知脆弱國家正苦於氣候危機帶來的損失,但現有的承諾仍不足夠,這個問題將會是下屆COP的首要議題。

綠色和平與全球氣候行動者將持續努力,並確保因極端氣候而遭受損失與破壞的脆弱地區,能夠獲得更多支持,包括來年舉行COP27的東道主埃及及非洲大陸。與此同時,綠色和平也持續向世界領導人與企業施壓、倡議,要求他們落實更積極的減碳措施,以及符合正義的能源轉型,終結高碳排、高污染的化石燃料時代

2021年11月12日,綠色和平行動者在聯合國第26屆氣候大會(COP26)場內的地球佈景裝置,升起掛有橫額的綠色氣球,展示「地球不是商品」(NOT FOR SALE)的訊息,表達制止「漂綠」和「碳抵消」的訴求。© Emily Macinnes / Greenpeace
2021年11月12日,綠色和平行動者在聯合國第26屆氣候大會(COP26)場內的地球佈景裝置,升起掛有橫額的綠色氣球,展示「地球不是商品」(NOT FOR SALE)的訊息,表達制止「漂綠」和「碳抵消」的訴求。© Emily Macinnes / Greenpeace

氣候危機無疆界,伴隨天災與污染而來的環境與經濟議題,更與你我的生活息息相關。守住全球升溫臨界點,已不能再拖!邀請你繼續支持綠色和平的全球和本地氣候倡議,督促政府交代本港達致2050年碳中和目標的路線圖,以落實當局提出的《香港氣候行動藍圖》,為你我及下一代,創造更加宜居、可持續發展的家園。

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