明日大嶼公眾諮詢歷來最鬼祟 一文拆解「三無」爭議

明日大嶼人工島造價數以千億元、填海面積達 1,000 公頃，關乎重大公眾利益，當局為強推填海工程，卻將明日大嶼「公眾參與」扭曲為歷來大型發展計劃的首個「三無諮詢」──無主動公佈、無主動諮詢公眾、無公信力，與過往做法明顯有所差異，堪稱歷來最鬼祟。

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1 無主動公佈：無新聞公報 諮詢網站「潛水」

明日大嶼公眾諮詢幾時展開？若非有傳媒於今年 1 月 20 日報導引述發展局回覆，指去年 12 月 29 日向立法會發展事務委員會匯報交椅洲人工島填海造價粗略估算達 5,800 億元後，「隨即展開公眾參與」，至 3 月 31 日結束，市民或許仍被蒙在鼓裡。

參考過往發展項目，以東涌新市鎮填海計劃為例，發展局於公眾參與展開當日不但發出新聞公報，亦會清晰交代開始、完結日期，以及公佈公眾參與渠道。反觀今次明日大嶼填海工程，當局在公眾參與展開當日僅在立法會上載文件，沒有發出新聞公告，亦無提供任何渠道讓公眾提交意見。

至於以「交椅洲人工島」為題的中部水域人工島研究公眾參與網站，當局直至 1 月 19 日才在同樣沒有新聞公告、相關部門的社交媒體或官網均未有轉載（包括土木工程拓展署、規劃署和轄下展城館、可持續大嶼辦公室）的情況下上載網站，令為期僅 3 個月的公眾諮詢被大削四分之一的時間，變相壓縮公眾參與權。

有立法會議員亦坦言，「直至 1 月下旬也一度以為公眾諮詢並未展開……甚至立法會秘書處也表示不清楚」，可見諮詢何其「鬼崇」。而發展局 1 月 31 日寧願於社交媒體撰文回應對有關評論感到「莫名其妙」，仍要待 11 個環團在 2 月 6 日召開聯合記招，批評公眾諮詢鬼祟展開後，當局 2 月 7 日才首次發出新聞公告，公佈諮詢網站和表示歡迎公眾發表意見，諱莫如深才更教人莫名其妙。

另外，即使市民有意主動參與，亦要花一定工夫──參考 Google 搜尋引擎結果（截至 2 月 9 日），以「中部水域人工島」為關鍵字搜尋，直至第 3 頁才找到明日大嶼公眾諮詢網站；若輸入「明日大嶼」搜尋，更是徒勞無功。而截至 2 月 7 日，發展局透過網站僅收到 70 份意見，相比東涌擴展計劃收到 4,000 份意見書，數字比過往大幅減少。究竟是大家沒有意見，抑或根本無從得知提交意見的途徑？

2 無主動諮詢公眾：不設公眾論壇 恐開倒退先例

明日大嶼爭議不絕，理應讓真相愈辯愈明。不過，當局一反過往 10 年多個大型發展計劃（東涌新市鎮擴展研究、元朗南、新界東北及洪水橋新發展區）均有主動諮詢公眾的慣例，表明不設公眾論壇，僅於地區設置展覽等單向形式「唱好」明日大嶼填海工程，恐開歷來最壞先例，往後具爭議性的項目或以同樣迴避公眾的形式進行。

翻查資料，即使較小型的地區工程，亦有充份、廣泛諮詢公眾──例如全長僅 17 公里的荃灣灣景花園至掃管笏段興建單車徑，土木工程拓展署與顧問公司兩個月內 9 次與居民代表會面，並在全港進行民意調查。對比之下，交椅洲「二開三」人工島填海面積達 1,000 公頃，整個明日大嶼更堪稱香港史上最貴、最大型填海工程，諮詢模式竟嚴重倒退，實在有欠公允。

為何公眾論壇如此重要？以東涌新市鎮填海計劃為例，發展局事前進行 3 輪公眾諮詢，除了與各持份者及關注團體會面，更全部設有公眾論壇、社區工作坊，亦與多個居民團體見面，最終更接納公眾反對意見，縮減填海規模，可見民間意見有能力完善決策。而且除了東涌填海第 3 階段諮詢有 361 人出席公眾論壇，洪水橋新發展區研究的第 3 階段諮詢論壇更有 550 人參與，可見公眾論壇是重要的溝通交流渠道。

更甚是政府在 2020 年向立法會財委會就明日大嶼前期研究申請撥款時，標書列明將預留 1,100 萬元進行兩輪公眾諮詢，當中包括公眾論壇。如今市民無從向官員直接提問，更見當局疑有意逃避回應公眾質詢，違反獲批撥款時的原意。

3 無公信力：僅辦閉門簡介會 11環團拒「背書」

當局為鬼祟做法「辯解」時，宣稱已啟動一連串公眾參與活動，包括與不同界別及團體會面；其中綠色和平等多個環保及關注團體，2 月 6 日獲當局邀請出席「中部水域人工島簡介會」。不過，綠色和平等 11 個團體質疑當局以「簡介會」和閉門形式進行，並無打算提供回應民間團體對造價及環境影響等質疑的新資料，絕非開誠佈公的諮詢，因此拒絕出席。

事實上，發展局去年底公佈明日大嶼人工島最新填海方案後，社會各界從生態、公共財政、城市規劃等多角度均提出具體質疑：

• Y 形水道如何確保海洋生態完整？

  • 綠色和平《逢島必輸》全球人工島案例研究，指出梅窩、愉景灣恐遭嚴重侵蝕，綠海龜及江豚生態堪憂

• 如何負擔連續數十年的巨額開支？

  • 綠色和平聯同經濟學者關焯照教授研究香港公共財政狀況，憂慮強推「明日大嶼」或令財政儲備最快 9 年內耗盡

• 人口與住屋需求下跌，明日大嶼項目有何必要性？

  • 綠色和平過去兩年完成多項棕地研究，提倡應優先善用棕地，包括北部都會區 433 公頃「快熟棕地」，以解住屋燃眉之急；隨着未來人口與住屋需求下降，毋須對自然環境造成不可逆轉的破壞

延伸閱讀：明日大嶼同等規模人工島「凶多吉少」 預示規劃、財政、生態三大危機

惟當局一直僅以「繼續研究或努力解決問題」等理由推搪，而發展局在社交平台回應環團拒絕出席簡介會時，更明言「不應再停留於討論推展或不推展」，對各界疑慮視而不見，更令人質疑已有既定立場，一意孤行硬推明日大嶼。

綠色和平將持續發佈以研究及實地調查為本的報告，提出理據及可行方案，倡議政府優先規劃全港近 2,000 公頃未用盡的棕地，幫助基層加快上樓，達至宜居城市。邀請你加入守護大嶼聯署，一起促請政府優先發展棕地，保護本地珍貴海洋生態！