全球海洋公約正式生效！我們距離保護海洋有多遠？

聯合國生物多樣性大會在 2022 年通過《昆明-蒙特利爾生物多樣性框架》，明確訂立 2030 年保護全球最少 30% 陸地及海洋的目標。而綠色和平爭取近 20 年後終告通過的《全球海洋公約》，正是一個強而有力的機制，把設立海洋保護區的目標付諸實行。

2026 年 1 月 17 日，全球海洋公約正式生效——這意味着我們終於有法可依，在公海設立具法律效力的保護區，為鯨魚、海豚等珍貴物種保留喘息空間。綠色和平將持續監察條約能否落實執行，將「法律條文」轉化為真實的「海洋保護區」，守護海洋生物安心暢泳。

【四部曲】議定、通過、簽署、批准：公海條約如何納入國際法？

• 2023 年 3 月：第五次協商會議經歷煞科日 38 小時馬拉松式的商討，聯合國於 3 月 4 日正式議定（agreed）《全球海洋公約》
• 2023 年 6 月：經過文本翻譯、法律審查等程序，公海條約於 6 月 19 日在聯合國大會正式通過（adopted）
• 2023 年 9 月：20 號為開放簽署首日，67 個國家及歐盟在紐約聯合國總部簽署條約；雖然簽署（signed）不代表隨即接受條文約束，卻象徵簽署國批准條約的意願，並展示各國推動條約生效的決心
• 2025 年 9 月：經過兩年開放條約簽署，終於達成 60 個國家正式批准（ratified，又稱核准或加入）的門檻，並按程序於 120 天後，《全球海洋公約》在 2026 年 1 月 17 日正式生效！

延伸閱讀：聯合國《全球海洋公約》達成！如何有效保護海洋生物與生態？

汲取過往經驗，國際條約的生效過程可以非常漫長，例如《聯合國海洋法公約》在 1982 年開放簽署，直至 1994 年才正式生效。當全球只有不足 1% 面積公海獲妥善保護，我們再沒有時間蹉跎──因此綠色和平一直敦促各國政府積極推動《全球海洋公約》（全名為《〈聯合國海洋法公約〉下國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》）於 2025 年 6 月的聯合國海洋大會或之前生效，雖然最終稍遲達標，仍向建立具法律效力的海洋保護網邁進一大步！

另外，截至 2026 年 1 月，全球共有 81 個國家及地區完成批准程序，包括中國亦已於 2025 年 12 月正式批准公約，對落實 2030 年前保護 30% 海洋十分重要。

延伸閱讀：30%全球海洋保護區，制止破壞海洋的最佳方法？

綠色和平科學報告：850 萬小時漁業捕撈搜掠公海

為了進一步印證海洋保育刻不容緩，國際綠色和平於 2023 年 9 月 13 日發表最新科學報告^[1]，指出海洋正面臨多重嚴峻威脅，對海洋生態造成深遠影響：

• 參考「全球漁業觀察」平台監測數據，綠色和平研究團隊推算出，2022 年全球公海的漁船捕撈時數接近 850 萬小時，比 2018 年增長約 8.5%；若計算綠色和平 2019 年設計的公海保護區網絡範圍，捕撈時數在短短四年間更飆升 22.5%至接近 300 萬小時
• 2023 年 4 月，美國國家海洋及大氣管理局（NOAA）公佈，全球海洋表面平均溫度（北緯 60 度至南緯 60度）維持 21.1°C 破紀錄高溫──海洋酸化、暖化、缺氧等現象，正逐步改變海洋的化學結構，不只危及海洋生態系統和生物多樣性，更會干擾海洋在調節氣候和地球溫度所發揮的關鍵作用

• 深海採礦是公海面臨的重大及新興威脅──當前超過 20 國政府陸續表態支持暫停深海採礦開發，為海床及海洋生物帶來轉機
• 海洋塑膠等污染問題持續惡化，而頻繁航運亦令公海水域持續暴露於噪音、漏油等風險之中

報告同時選取擁有豐富生物多樣性、卻正面臨氣候變化與工業捕撈嚴峻威脅的三個優先保護海域：北太平洋的帝王海山（Emperor Seamounts）、北大西洋的馬尾藻海（Sargasso Sea）、南半球的南塔斯曼海/豪勳爵海隆（South Tasman Sea/Lord Howe Rise），透過詳細個案分析及建議，勾勒出成立公海保護區的具體路徑。

實現 2030 年保護 30% 海洋 有你可成真！

目前全球只有約 0.9% 公海得到全面或高度保護，要在餘下約四年時間趕上保護全球 30% 海洋的目標，需要各地政府加快步伐，儘快提出首批海洋保護區議案並於年內締約方會議（COP 1）通過成立，展示實現「30x30」目標的決心。綠色和平守護海洋項目主任 Lukas Meus 強調：「我們向各地政府發出明確訊息，必須加快建立首批海洋保護區，並盡一切努力遏止企業破壞海洋。任何時間的拖延，都是對我們仰賴維生、美麗而脆弱的生態系統加諸傷害。」

公約生效只是開始，落實執行才是關鍵——綠色和平堅持不接受政府或企業捐款，保持 100% 公正獨立，這樣才能讓我們持續派遣船艦監察公海非法捕撈、派出科學家搜集數據，向政府施壓劃定保護區，以及延續本地的教育工作，讓更多人關注海洋生態。

過往經歷近 20 年努力、全球 550 萬海洋守護者聯署聲援，綠色和平終成功推動聯合國《全球海洋公約》生效，如今你我只差最後衝刺：邀請你支持綠色和平延續獨立倡議與科學研究工作，爭取 2030 年保護全球 30% 海洋，為海洋生態帶來希望曙光！

^[1] 30×30: From Global Ocean Treaty to Protection at Sea ; Greenpeace International