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即棄塑膠餐具 2024 年 4 月立法管制!新政策 5 件事你要知

作者: 綠色和平

環境及生態局早前向立法會環境事務委員會提交《產品環保責任(修訂)條例草案》文件,本擬最快於 2023 年第四季實施首階段管制即棄膠餐具及其他塑膠產品,並首次提出以 2025 年作為第二階段目標。立法會最終於 2023 年 10 月 18 日通過條例草案,訂明即棄膠餐具首階段管制將延遲至 2024 年 4 月 22 日推行,而第二階段管制則未有公佈確實的落實日期。

過往綠色和平聯合其他環保團體動員超過 5,300 名公眾表達意見,有賴你我參與,終促使政府正面回應 2025 年前全面管制即棄塑膠餐具的訴求!

哪些材質的即棄餐具及塑膠用品會率先禁用?現行政策能否改善塑膠污染,減少對環境的影響?可重用系統才是真正達致源頭減廢的替代方案?本文為你一一拆解。

1 邊種即棄塑膠產品率先禁用?有咩擬 2025 年管制?

首階段(2024 年 4 月 22 日):

禁止食肆提供即棄塑膠餐具

    1. 發泡膠餐具(堂食+外賣)
    2. 塑膠飲管(堂食+外賣)
    3. 塑膠攪拌棒(堂食+外賣)
    4. 膠刀叉匙(堂食+外賣)
    5. 膠碟(堂食+外賣)
    6. 膠杯及蓋(堂食)
    7. 食物容器及蓋(堂食)

禁止銷售及免費派發的即棄塑膠產品

    1. 堂食+外賣已禁用的即棄塑膠餐具
    2. 塑膠棉花棒
    3. 熒光棒
    4. 雨傘袋
    5. 派對帽、蛋糕裝飾、充氣打氣棒、氣球棒
    6. 食物膠籤、膠牙籤
    7. 氧化式可分解塑膠產品
    8. 酒店免費派發的膠柄牙刷、膠梳、樽裝水
    9. 免費派發的宣傳用塑膠包裝紙巾

次階段(首次提出以 2025 年為執行目標):

禁止食肆提供即棄塑膠餐具

    1. 膠杯及蓋(堂食+外賣)
    2. 食物容器及蓋(堂食+外賣)
去年管制即棄膠餐具公眾諮詢期間,綠色和平等環保團體提出「2025年禁膠餐具 無得退」訴求,並獲超過 5,300 位市民響應表達意見。 © Greenpeace / Chilam Wong
去年管制即棄膠餐具公眾諮詢期間,綠色和平等環保團體提出「2025年禁膠餐具 無得退」訴求,並獲超過 5,300 位市民響應表達意見。 © Greenpeace / Chilam Wong

2 管制膠餐具違例罰則?有冇豁免情況?

根據文件建議,任何人如違反有關規定,最高可罰款港幣 10 萬元;另設定額罰款制度,執法人員可發出 2,000 元定額罰款通知書。

以下兩類情況則獲豁免:

  • 預先包裝的食品及飲品,如紙包飲品飲管、杯麵和雪糕杯內附叉匙等
  • 顧客有醫療需要使用即棄膠飲管

註:就其他即棄塑膠產品而言,在特定情況下銷售或供應相關產品可獲豁免,包括用於法證科學化驗、科學研究或實驗、醫治或醫療程序、進食藥物、用於轉售用途、製造過程等情況

綠色和平行動者 2018 年化身「任何人」,向大快活、大家樂及美心 MX 三間連鎖快餐店代表,直接反映 33,000 位市民的走塑聲音。 © Greenpeace / Pak Chai
綠色和平行動者 2018 年化身「任何人」,向大快活、大家樂及美心 MX 三間連鎖快餐店代表,直接反映 33,000 位市民的走塑聲音。 © Greenpeace / Pak Chai

3 立法管制即棄膠餐具方案三大疑問

綠色和平樂見當局回應公眾走塑訴求,為管制即棄塑膠政策「追落後」,減少每日 227 公噸落入堆填區的即棄膠餐具用量。不過,綠色和平期望當局除了立例規管,更須引進更多可重用借還系統作替代方案,才能真正達至源頭減廢:

問題在於即棄 慎防污染轉移

現階段政策規劃未有投放資源推動可重用餐具借還系統等替代方案,恐令即棄塑膠的棄置量轉移至其他即棄物物料,例如紙、竹等,無助解決本港垃圾量高企問題。

預先包裝乏監管 恐成「漏網之魚」

儘管公眾諮詢只有約 27% 市民同意可豁免預先包裝食品所附帶的即棄膠餐具,但仍獲納入現行建議方案豁免範圍之一。此舉恐變相鼓勵餐飲業界進一步拓展預先包裝食品業務,造成政策漏洞。

推動重用容器時間表必不可少

各地近年立法管制即棄餐具,除了提倡禁用,亦投放資源推動可重用餐具借還系統,以及透過獎賞鼓勵自備等措施,例如台灣法案要求連鎖店必須提供自備杯優惠、借還重用杯服務,法國設立明確年期要求商界提供添飲選項。綠色和平促政府加快社區推動可重用餐具借還模式,達至源頭減廢。

延伸閱讀:管制即棄膠餐具計劃殺到 借鑑台灣經驗尋找真‧環保餐具

綠色和平 2022 年 7 月起開展「重用杯借還計劃」,截至 2023 年底,已擴展至各區超過 35 間咖啡店,合共節省 8,700 隻即棄杯。 © Greenpeace / Waiho Ng
綠色和平 2022 年 7 月起開展「重用杯借還計劃」,截至 2023 年底,已擴展至各區超過 35 間咖啡店,合共節省 8,700 隻即棄杯。 © Greenpeace / Waiho Ng

4 借鏡外地:連鎖店發展重用系統 給消費者「無即棄」選擇

當局提交立法會的文件中,列出世界各地近年減塑例子,大部份篇幅卻僅限立法管制;其實不少國家及地區均同時設立減量目標推動重用容器時間表,例如上述提及台灣要求連鎖店必須提供借還杯服務,法國亦有要求商界提供添飲選項的年期目標。

延伸閱讀:台北禁令 12 月生效 年慳 7,600 萬隻即棄膠杯

綠色和平台北辦公室推動減塑多年,成功促使全家、7-Eleven 等連鎖便利店引入循環杯系統,在禁例以外提供便利替代方案。 © Greenpeace / Waiho Ng
綠色和平台北辦公室推動減塑多年,成功促使全家、7-Eleven 等連鎖便利店引入循環杯系統,在禁例以外提供便利替代方案。 © Greenpeace / Waiho Ng

除了促請當局投放資源引進可行替代方案,綠色和平與本地初創公司合作推出「重用杯借還計劃」,截至 2023 年底有超過 35 間咖啡店參與,方便顧客以手機 App 借用咖啡杯,以重用代替即棄,從而探討可重用借還系統的可行性。

延伸閱讀:借杯、按樽、出租餐具……什麼是重用系統?全球例子適用香港嗎?

2021 年底,綠色和平聯同 4 間荃灣路德圍小店發起「唔該借借」重用社區餐具實驗,兩次實驗合共節省超過 1,470 件即棄餐具,試驗社區走塑可行性。 © Greenpeace / Max.A
2021 年底,綠色和平聯同 4 間荃灣路德圍小店發起「唔該借借」重用社區餐具實驗,兩次實驗合共節省超過 1,470 件即棄餐具,試驗社區走塑可行性。 © Greenpeace / Max.A

5 綠色和平做過咩走塑工作、行動?

綠色和平去年於管制即棄膠餐具計劃公眾諮詢期間, 聯同 9 個環保團體發表「4 大連鎖快餐店一年派發至少 5 億件即棄膠餐具」的統計,成功推動超過 5,300 位市民參與,促請 2025 年前管制所有堂食及外賣塑膠即棄餐具,如今樂見當局回應公眾走塑訴求,感謝有你支持!

自 2017 年起,綠色和平積極解決本地即棄塑膠餐具污染問題,多年來透過科研統計揭露連鎖快餐店「派膠」實況建立全港網絡提供友善走塑環境實踐借還餐具及重用系統等創新方案,逐步促成源頭減廢:

  • 2017 年:聯同義工到訪全港麥當勞分店實地調查,推算出每日午餐時段合共派發 72 幢國際金融中心(IFC)高度的即棄塑膠;經商討後麥當勞宣佈淘汰發泡膠、麥旋風膠杯及實行「日日無飲管」
  • 2018 年:進一步揭露 8 大連鎖快餐店派膠實況,並於股東會直接表達市民走塑訴求,促使連鎖快餐店分別推出「不主動提供飲管」、「以木棒取代塑膠攪拌棒」等措施
  • 2018-21 年:發起「全城走塑」計劃,聯同義工走訪全港各區,親身遊說店主提供走塑友善環境甚至折扣優惠,將走塑店鋪版圖擴大至 1,100 間
  • 2021 年:於荃灣路德圍兩度試行「唔該借借」重用餐具社區實驗,方便未有自攜容器的顧客體驗無塑「掃街」滋味,合共節省逾 1,470 件即棄餐具,歸還率更近百分百
  • 2021 年:與 9 個環保團體聯合促請政府 2025 年前全面管制塑膠即棄餐具,並動員超過 5,300 位市民表達意見
  • 2022 年:結合科技應用提出解決方案,與初創公司及本地咖啡店合作推出可重用外賣杯借還系統
  • 2023 年:持續擴大「重用杯借還計劃」規模,獲咖啡品牌全線分店參與,並於大型展覽及研討會實踐重用;與大學研究團隊進行研究及發佈首份針對東亞的重用杯環境影響研究,以生命週期分析(LCA)證實重用比即棄及回收再造節省資源

延伸閱讀:8年走塑不走數,我們帶來這麼多改變?

歡迎你加入「重用杯借還計劃」,來一個走塑 Coffee Break ,與地球一同喘息!同時誠意邀請你支持綠色和平,幫助我們推動企業淘汰即棄塑膠、招募商戶成為走塑店鋪、敦促政府訂立更積極的減塑目標與政策,令海洋、環境逐步回復潔淨健康。

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