塑膠的身世：從垃圾山、塑膠原料到新四輕，塑膠如何影響空污、碳排與公帑？
近年，全臺各地陸續出現「垃圾山」。即使民眾努力使用環保杯、循環袋、減少一次性塑膠，垃圾量卻仍未下降。原因不在生活端，而在於塑膠生產端持續擴張。
塑膠的身世其實源自石化產業，全球 99% 的塑膠來自化石燃料。然而在石化產能過剩、乙烯需求下降、空污與碳排壓力升高的情況下，臺灣卻面臨一項爭議：中油計畫投入 1,062 億公帑擴建新四輕，將乙烯（塑膠上游原料）產能大幅增加。本文將從垃圾山的成因、塑膠與石化的關係、全球產能趨勢到新四輕的三大風險系統整理，帶你看懂塑膠、空污、碳排與公帑之間的關鍵連動。
文章目錄
為什麼垃圾變多了？全臺垃圾山增加的真正原因
這些年，臺灣民眾自備環保杯、循環袋、餐盒，在外帶、購物時努力減少一次性塑膠，以行動力挺減塑。臺灣減塑政策仰賴大家共同參與，也帶來有感的改變：2022 年「自備環保杯五元優惠」政策上路，預估每年減少杯子 5.8 億個；2024 年起，「全臺飲料店不得提供塑膠飲料杯」，一年可減少塑膠杯約 8 億個。2025 年起全臺「旅宿業不主動提供一次性備品」，一年省下小塑膠包裝達 4.6 億個。
消費端努力減塑，然而，垃圾量減少了嗎？
綠色和平根據衛星影像與實地調查發現，2018 年以來全臺至少出現 100 座垃圾暫置場，許多垃圾長期堆積，垃圾山高達 2 至 3 層樓高，成為城市與鄉間的新地景。垃圾暫置場的出現，反映垃圾系統長期承受的壓力，不但垃圾進焚化爐要排隊，當來不及處理時只能不斷向上堆積，長此以往，成為公共衛生、飲水安全的重大威脅。（延伸閱讀：垃圾爆量堆成「臺灣新百岳」，減廢政策哪裡出了錯？）
為什麼「減塑＝減產」？生活減塑，追不上生產擴張
臺灣的垃圾山問題讓人不得不思考：為什麼努力減塑多年，垃圾量仍看不到明顯下降？關鍵在於塑膠的生產量增加的速度。
自 1950 年代以來的 70 年間，全球塑膠生產爆量成長，從 1950 年的 200 萬噸，增長至 2022 年的 4.75 億噸，成長超過 200 倍。這遠非終點：經濟合作暨發展組織 OECD 預估，到 2060 年，全球塑膠生產量將再增加到 12 億噸，是現在的 3 倍。
值得注意的是，多達 40% 都是一次性塑膠，在短暫使用後被丟棄，卻在地球上停留數十年甚至數百年。當上游生產端持續擴產、製造更多一次性塑膠，即便消費端盡力減用，整體垃圾量仍會不減反增。（延伸閱讀：從末端、使用到源頭：綠色和平如何揭露塑膠污染的全貌？解方又是什麼？）
塑膠的身世：塑膠就是石化製品，99% 來自化石燃料
日常生活中出現的塑膠袋、寶特瓶、外送餐盒，背後有同一個起點，那就是化石燃料。全球有 99% 的塑膠原料來自原油和天然氣，製造過程必須先經過多道程序，把化石燃料「裂解」和「轉化」後，才能製造成塑膠粒（也就是樹脂），再進一步加工成成品。
塑膠生產大致可分三階段，每階段都與石化高度相關，也都會伴隨空污與碳排：
- 上游：開採與精煉化石燃料。塑膠的故事從地底開始，原油與天然氣經過精煉後會產生乙烷、丙烷等，這些是石化裂解的「原料」。
- 中游：裂解與聚合，塑膠粒在這個階段誕生，也是污染最密集的階段。精煉過的原料會在裂解爐中被分解成基礎化學物，如乙烯、丙烯，再透過聚合反應變成塑膠粒，如 PE（聚乙烯）、PP（聚丙烯）、PS（聚苯乙烯）和 PVC（聚氯乙烯）等。這些塑膠粒是所有塑膠製品的共同起點。
- 下游：塑形，成為我們日常使用的產品。塑膠粒被送到加工工廠，透過射出、壓出等技術，變成各式各樣的塑膠製品，包括塑膠袋、食品包裝、飲料瓶，到家用品、電子產品外殼等，都是這樣做成的。
塑膠製造的過程，可以想像成蓋一座積木城堡：化石燃料（原油、天然氣）好比從地底下取得的原始木材，經過上游的處理（精煉）後，轉化成標準化的木塊（基礎化學物）。接著，在中游（聚合工廠），這些木塊被組合成更穩固的板材（塑膠粒或樹脂）。最後，在下游階段，這些板材被造成我們日常使用的各種塑膠成品。
塑膠製造本質上就是石化產業的一條生產線：上游擴產，塑膠總量將持續上升，隨之而來的是空氣污染、碳排放，及更多的環境成本。
石化產能過剩，卻還要擴建？臺灣與全球趨勢相悖
全球石化產業正面臨明顯的產能過剩。美國能源經濟與財務分析研究所（IEEFA）於 2024 年的研究指出，全球塑膠需求成長放緩，但全球石化產能卻持續擴張，市場失衡加劇。經濟合作暨發展組織（OECD）預估，到 2060 年全球塑膠產量將達現在的 3 倍，意味著污染與市場風險同步升高。
面對壓力，主要生產國選擇減產與整併。南韓 10 家企業承諾在 2025 年底前削減 25% 乙烯產能。日本自 2014 年啟動整併，2024 年旭化成、三井化學、三菱化學決議合作，於 2030 年前減少西部乙烯產能。日、韓都選擇縮減產能、降低風險、提升效率，而非擴大生產。
臺灣也不例外。依據石化工業同業公會 2024 的資料，臺灣乙烯總產能約 400.5 萬噸，但實際產量已從 2022 年的 332 萬噸降至 2024 年的 260 萬噸，代表超過 35% 產能閒置。這不是短期問題，而是全球顧問如麥肯錫、波士頓顧問公司所稱的「結構性熊市「結構性熊市」：指整個產業的需求、成本與市場環境都發生了長期、根本性的轉變。包括：需求長期下降（因為減塑、淨零、消費減弱）；供給卻持續增加（中國、中東大量擴產）；價格被壓低，利潤變薄；競爭越來越激烈，很難再獲利。即使景氣回升，產業也難回到以往的高成長，擴大投資的風險升高。」：未來石化供給將持續超過需求，價格與利潤都將受到壓縮。
此時，中油提出新四輕擴建案，計畫花費 1,062 億公帑，將乙烯產能從 35 萬噸擴至 100 萬噸，增加近三倍，悖反於全球趨勢。
新四輕擴建案的三大風險，一次解析
中油提出，要在高雄林園興建新的輕油裂解廠（新四輕），這項計畫所需經費高達 1,062 億公帑。為何產能過剩，還要擴建？中油是否提出合理的理由？成為值得關注的焦點。
綠色和平比對中油提供的資料與公開資訊，提出三大風險，需要正視：
風險 1：產能過剩仍大幅擴產，與趨勢與政策皆相悖
乙烯是塑膠上游原料，擴產代表更多化石燃料消耗，以及更多塑膠製造，空污與碳排也將惡化。臺灣乙烯利用率不到 70%，仍要大幅擴建，與全球趨勢及臺灣減碳政策不一致。
風險 2：財務預測灌水，與實際價差 70–170%
中油預估 2030-2039 年賣給下游廠商的乙烯售價，比近 10 年平均售價高 70%；2040-2044 年乙烯銷貨收入更高估 170%，明顯灌水。身為國營事業，若以此作為投資依據，最終財務風險將由全民承擔。
風險 3：更新後碳排大增 93 萬噸，與淨零路徑衝突
中油推估，新四輕完工後碳排將比現況增加 93 萬噸，與高雄市要求 2030 年減排 68 萬噸的既定目標方向完全相反。
新四輕與你我有關：健康、減塑、空污與公共預算
新四輕是否擴建，關乎您我如何為空氣品質、健康與公共預算把關。石化產能擴大，代表空污將惡化，影響家庭、學校與日常活動。消費端的減塑努力，無法逆轉上游大幅擴產，整體垃圾與污染量將繼續增加。而對石化廠周邊居民，影響是更直接的空污與健康風險。而新臺幣 1,062 億公帑，不是抽象數字，而能夠用於改善空污、提升工安，是推動永續轉型的寶貴資源。
減塑＝減產：減塑必須回到生產源頭
真正的減塑，除了生活中少用一次性塑膠，還需源頭減產。2025 年 11 月，綠色和平與公民組織包括看守台灣、荒野保護協會，比對中油提出的報告與公開資料，揭露三大風險。一同在立法院召開記者會，呼籲立委審慎審查 1,062 億公帑。同時，要求優先改善工安、減排、資訊公開，而不是擴產。
公共投資的方向，綠色和平與您一同監督
塑膠並不是一個單純的生活便利選項，而與石化、生產政策、空污、碳排、垃圾量以及公共預算緊密相連。當垃圾山全臺蔓延、塑膠生產量暴增，各國都在減產石化，臺灣面臨的擴建新四輕的爭議，需要更多人一起關心和把關。
邀請您花 1 分鐘填寫問卷，讓更多人的意見被看見。綠色和平將分享問卷調查的結果，並持續更新相關進展。請您一同讓公共投資的每一筆決策，都讓環境、健康、產業與下一代的生活更好。
綠色和平將要求政府與國營事業以透明、負責的方式做出決策，讓公共預算真正用於改善生活品質，支持永續產業轉型，共同確保臺灣走在健康、永續的道路上。
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