守住這片海：從珊瑚調查到遠洋漁業治理，2025 海洋行動回顧
臺灣海域擁有全球十分之一的魚類，但海洋生態正面臨珊瑚退化、工業化捕撈與遠洋漁工人權問題。綠色和平透過水下調查、船艦紀錄與政策倡議，揭露海洋危機的三個層面，包括海底生態、海上漁業與船上勞動條件，並推動海洋保護區與漁業治理改革。
臺灣是一座被海洋環抱的島嶼。這片海不僅孕育了豐富的生命，也深深影響著人們的飲食、文化與經濟。臺灣海域記錄到超過 3,000 種魚類，約佔全球十分之一，是世界上海洋生物多樣性最豐富的地區之一。
然而，這片海也正承受越來越明顯的壓力。過度捕撈、海洋棲地破壞與漁業管理不足，使得原先生機盎然的海洋生態逐漸退化。
從海底的珊瑚礁，到公海上的遠洋漁船，再到漁船上的漁工處境，海洋危機其實在不同層次同時發生。
此刻，全球海洋保育迎來重要轉折。聯合國《全球海洋公約》（Global Ocean Treaty ，亦稱 BBNJ）已正式生效，這是首部可在全球公海設立海洋保護區的全球性法律框架，也為「2030 年保護全球 30% 海洋」的目標奠定關鍵基礎。
2025 年，綠色和平透過水下調查、船艦紀錄以及政策倡議行動，讓更多人看見這些正在發生的變化，並且呼籲臺灣政府，作為全球第二大的遠洋漁業強權，需要守護豐富的海底生態、改善海上的漁業管理並保障遠洋漁船上漁工的勞動權益。集結改變的力量，定能共同落實海洋保護！
文章目錄
海底｜潛入海底調查，紀錄珊瑚與海洋生態的變化
水下調查：珊瑚礁正在退化
在海底，海洋危機首先表現在生態系的變化。珊瑚礁、魚群與棲地的狀態，是海洋健康最直接的指標。
2025 年 7 至 8 月，綠色和平海洋團隊前往屏東小琉球、澎湖南方四島以及臺東三仙台，進行一系列珊瑚生態監測與水下影像紀錄。調查團隊在三個區域、共約 20 個潛點蒐集珊瑚生態資料，並將監測影像彙整成紀錄發布。
調查過程中，我們看見令人驚嘆的海洋生命。在三仙台，研究人員紀錄到極其罕見的「豆丁海馬」。僅 2 公分大小的牠有「海洋小精靈」之稱，通常僅出現在健康的珊瑚礁生態系。影像在社群發布以後引發熱烈回響，外國網友紛紛留言：「如果不是綠色和平，我們怎麼有辦法知道臺灣海底這麼美？」
但在同一趟調查中，也有另一個截然不同的景象浮現。在澎湖南方四島，一處曾以紫色軟珊瑚景觀聞名的潛點「紫色薰衣草森林」，如今許多珊瑚已被藻類覆蓋，甚至只剩下白色骨骼殘骸。
在小琉球與三仙台海域，我們的調查員也觀察到大量廢棄漁具纏繞在珊瑚上，阻礙其生長，同時魚群數量明顯減少，顯示整體生態韌性正逐漸下降。
臺灣海洋依然充滿生命，但也正站在脆弱的邊緣。
海洋保護區真的有保護作用嗎？
為了理解生態變化背後的原因，綠色和平研究團隊進一步結合「船舶自動識別系統」（AIS）數據，分析 2024 年三個海域的漁船活動情況。
結果顯示，小琉球海域的漁船活動強度最高，而南方四島的漁船出現頻率也高於三仙台。值得注意的是，在南方四島國家公園內，部分名義上的「完全禁漁區」仍出現偏高的漁船滯留時間，顯示禁漁規範的執行面臨挑戰。
我們將 AIS 數據與水下生態監測結果交叉分析後，發現漁船活動頻繁的區域，其珊瑚退化情況也相對嚴重，兩者呈現明顯關聯。
其實小琉球與南方四島都已被劃入現行海洋保護區，但漁船活動數值卻遠高於尚未劃設海保區的三仙台，顯示若缺乏有效管理與執法，海洋保護區可能流於形式。
透過這些水下調查與影像紀錄，綠色和平揭露海洋生態的變化，並為海洋保護區管理提供科學證據。
海面｜北太平洋公海紀錄，揭露遠洋漁業活動與監管漏洞
公海捕鯊：「彩虹勇士號」的海上紀錄
在海面，海洋危機反映在漁業活動上。遠洋漁船的捕撈行為與監管機制，直接影響海洋資源是否能被永續利用。
2024 年 8 月，綠色和平船艦「彩虹勇士號」在北太平洋公海進行紀錄時，目擊 4 艘臺籍延繩釣漁船在季節性禁漁區捕撈鯊魚。該海域依據相關漁業管理規定，每年 6 月 1 日至 10 月 31 日期間禁止捕撈鯊魚，以保護鯊魚的幼魚族群。
然而，在超過 10 小時的觀察中，我們記錄到至少 39 隻鯊魚被捕，其中還包括瀕危的馬加鯊。透過船舶卸貨紀錄比對，我們確認這些漁船的主要漁獲為鯊魚，顯示這不是意外混獲，而是有計畫的捕撈行為。
監管漏洞：非法捕撈為何持續發生？
綠色和平進一步盤點臺灣漁業署 2017 年至 2025 年間的《遠洋漁業條例》裁罰紀錄後發現，與季節性捕鯊禁令相關的裁罰案例竟為零。這表示，即使臺灣政府宣稱已建立遠洋漁船監控中心、全天候監控漁船動態，非法捕撈仍可能在監管盲區中持續發生。
這些發現不僅威脅海洋生態，也可能影響臺灣漁業在國際市場的信譽。
透過船艦調查與海上紀錄，綠色和平揭露遠洋漁業作業情況，並揭露可能存在的非法捕撈問題與管理漏洞，監督監管機制改善。
船上｜揭露船上漁工處境，守護遠洋漁工與供應鏈人權
遠洋漁業的人權問題
在船上，海洋危機呈現在勞動條件與供應鏈責任之中。遠洋漁業背後的漁工處境，正逐漸成為全球關注的人權議題。
臺灣擁有全球第二大的遠洋船隊，遠洋漁業每年創造超過 400 億新臺幣產值，而支撐這個產業運作的，是超過兩萬名外籍遠洋漁工。
然而，多數遠洋漁工目前仍透過「境外聘僱制度」受聘，並未適用《勞動基準法》，形成與本國勞工不同的「雙軌勞動制度」，使其在工時、薪資與申訴機制上面臨制度性落差。
全球供應鏈的責任
2025 年 9 月，美國國務院發布最新《人口販運問題報告》（Trafficking in Persons Report, TIP Report），再次指出臺灣遠洋漁業在人權保障方面仍有改善空間。報告指出，遠洋漁業仍被視為高風險產業，部分被害人辨識程序未能全面落實。
國際社會對相關問題的關注也持續升高。2025 年 7 月，美國有線電視新聞網（CNN）專題報導披露臺籍漁船涉嫌虐待外籍漁工的案件，引發國際輿論關注。
稍早的 2025 年 3 月，4 名印尼籍遠洋漁工在美國加州聖地牙哥聯邦法院提起跨國訴訟，控告臺灣企業豐群水產旗下美國子公司「大黃蜂」（Bumble Bee Foods）。原告依據美國《人口販運受害者保護再授權法《人口販運受害者保護再授權法》（TVPRA），為美國 2003 年通過的聯邦刑事法律，允許遭受人口販運的外國受害者向美國企業提起訴訟，控告企業在明知或理應知道的情況下，從其供應鏈中的強迫勞動事件獲取利益。》（TVPRA）主張，企業明知供應鏈中存在強迫勞動與人口販運風險，仍持續從相關漁船採購漁獲並從中獲利。此案成為美國首起援引該法針對水產供應鏈提出的訴訟。
近年來，綠色和平多次揭露豐群水產供應鏈中的人權與環境侵害問題，要求企業提高供應鏈透明度、執行人權盡職調查並加強監管。2024 年 12 月，綠色和平東南亞辦公室發布報告《捕撈利益，罔顧生命》（Netting Profits, Risking Lives: The Unresolved Human and Environmental Exploitation at Sea）指出，曾供貨給大黃蜂的部分漁船，承諾每月支付印尼漁工 400 至 600 美元的薪資，卻經常發生跳票情況，工資不是被大幅苛扣，就是長時間未支付。
隨著全球市場越來越重視企業人權責任，遠洋漁業的人權問題已不再只是單一國家的勞動議題，而逐漸成為全球供應鏈治理的重要課題。
綠色和平持續呼籲臺灣政府推動制度改革，包括將遠洋漁工納入《勞動基準法》保障、建立企業供應鏈盡職調查（Due Diligence）制度，以及將國際勞工組織《漁撈工作公約》（ILO C188）國內法化。
同時，包括豐群在內的企業也應建立更透明的供應鏈管理機制，例如要求供貨漁船提供 wifi 並強化漁工申訴管道，保障海上的勞動權益。
全球｜公約正式生效，全球邁入海洋治理新紀元
《全球海洋公約》與 30X30 目標
從海底的珊瑚礁生態，到海面上的遠洋漁業活動，再到遠洋漁船上的勞動條件，海洋治理正面臨挑戰。唯有同時守住海底的生態系、海面的漁業管理，以及船上的勞動權益，才能真正保護海洋。
全球海洋保育正邁入新的階段。《全球海洋公約》已於 2026 年 1 月 17 日正式生效，為各國在公海建立海洋保護區提供了法律基礎，也邁入實現「2030 年前保護全球 30% 海洋」的目標的落實階段。
2026 年，綠色和平將推動全球政府加速建立有效的公海海洋保護區，並在國際海洋治理機制中做出更明確的決策，包括停止深海採礦等可能對海洋生態造成不可逆破壞的活動。
臺灣｜推動落實保護區建立與管理，守住這片海
建立真正有效的海洋保護區
對臺灣而言，邁向全球海洋治理的新時代也代表著新的責任。
目前臺灣海洋保護區面積僅約佔整體海域的 8%，距離全球「30X30」目標仍有很大差距。代表未來幾年，每年都必須新增約 5% 的保護面積，時間十分緊迫。
2026 年，綠色和平將與多個民間團體、學者及在地社群，努力推動劃設臺灣第一個具有指標意義的「海洋庇護區」，也就是包括全面禁止捕撈分區管理的保護區。
國際研究顯示，這類保護區能讓魚群數量迅速恢復，並透過「外溢效應」增加周邊海域漁獲量。
強化遠洋漁業治理與漁工保障
臺灣擁有全球第二大的遠洋漁船隊，漁業活動遍及三大洋，有責任提升遠洋漁業監管透明度、打擊非法捕撈並保障漁工權益。
綠色和平海洋專案主任郭珮嫻說，「守護海洋從來不是某些人的責任，而是這座島嶼所有人的共同選擇。如果我們願意一起為海洋發聲，臺灣不僅可以成為捕撈能力強的海洋國家，也能成為真正保護海洋生命的海洋大國。」
謝謝有您堅定支持，一起守住海洋的未來。