歐盟祭出黃牌警告 臺灣漁業被列為留校察看

新聞稿 - 2015-10-02
臺灣漁業管理疏失再次引起國際關注。歐盟在臺灣時間今天晚上六點向臺灣非法漁業祭出黃牌警告,如臺灣在六個月內未能作出改善,歐盟市場可能施以經濟制裁,禁止進口臺灣海鮮, 屆時損失將上看5億2仟萬臺幣。

【2015 年 10 月 1 日,臺北】綠色和平三周前揭發臺灣籍漁船「順得慶888號」在太平洋進行非法 漁業後,臺灣漁業管理疏失再次引起國際關注。歐盟在臺灣時間今天晚上六點向臺灣非法漁業祭出黃牌警告,如臺灣在六個月內未能作出改善,歐盟市場可能施以經濟制裁,禁止進口臺灣海鮮, 屆時損失將上看5億2仟萬臺幣。

自 2010 年開始,歐盟針對未有效打擊非法漁業的國家列為不合作國家,歐盟會先向其發出正式警告(稱為黃牌),如指定時間內未能改善漁業管理以達國際標準,最終會被列入黑名單(紅牌),面臨一系列制裁,包括禁止所有臺灣水產品出口至歐盟。

歐 盟是全球最大與獲益最高的海鮮市場。臺灣的水產品超過一半外銷,鮪魚更有九成出口到日本、美國等市場。雖然歐盟不是臺灣最主要市場,但臺灣出口到歐盟的海 鮮仍價值 5 億 2 仟萬臺幣(1 仟 3 佰萬歐元)。但是,過去臺灣漁船在全球海域的非法漁業事件頻傳,漁業署總是迴避非法漁業問題,再加上長期落後的管理方式讓國際社會相當不滿,醞釀已久的懲 處一觸即發。綠色和平海洋專案主任顏寧表示:「歐盟的黃牌警告顯示臺灣漁業管理遠不及國際標準。漁業署過去以僥倖心態處理或大事化小的作法已經讓歐洲市場 忍無可忍,大幅改革管理方式刻不容緩。」另外,黃牌警告也可能引發連鎖效應,美國對非法漁業也有類似歐盟的制裁機制。臺灣小釣船的長鰭鮪主要供應美國做鮪 魚罐頭,若美國也把臺灣列入黑名單,臺灣漁業將受雙重打擊。

國立中山大學海洋政策研究中心主任、海洋事務研究所所長胡念祖教授表示:「臺灣在海洋漁業與資源保育上所面臨的挑戰,即在於如何改變業者與漁政機關的『心態』。公部門權威機關存在的價值在於維護資源的永續,並為此目的而管理業者與漁民的行為,而不是一昧以補貼方式減少業者的經營成本,或在區域漁業管理組織中盲目地維護違法、違規業者的不法利得。臺灣作為一個遠洋漁捕大國,應嚴厲控制不當的漁捕行為,並應以發展與推動海洋生物資源保育和海洋生態環境保護的管理體制為漁業署的核心價值與施政重點。」

臺灣失控漁業的徵結在於船隊太多但管 理不善,中西太平洋就有��� 1300 艘臺灣遠洋漁船。大部分漁船待在公海數月甚至數年也不需進港,成為規管上最大漏洞。現在漁業資源減少但競爭卻越來越激烈,不少漁民鋌而走險,進行非法漁 業。2006 年,臺灣曾因為大規模洗魚被國際制裁,不但削去 70% 的大目鮪配額,更需減少 160 艘大型鮪釣船,但那時也不見漁業署有有效改善的措施或動作。

上月29日剛結束的中西太平洋漁業委員會(WCPFC) 技術暨紀律 次委員會(TCC)中檢討臺灣非法漁船問題,一艘臺灣籍漁船「Yu Fong 168」從 2009 年就已被列入非法漁船黑名單,在這六年期間,漁業署仍未能找到該漁船進行懲處。該漁船今年亦被列入印度洋非法漁船黑名單,與會成員認定該船仍在進行非法捕 魚,逍遙法外,事件突顯臺灣在遠洋漁業管理上的無力與鬆散。除了監管不力,資訊混亂以及透明度低也是問題之一。臺灣過去十年來沒有依照中西太平洋漁業委員 會規定,提交完整的漁船作業數據作科學分析,漁業署十年的「無為而治」真的讓國際看不下去。

顏寧表示:「臺灣漁業已失控,絕非單 一事件。歐盟的黃牌是經過長期的觀察及評估,顯示漁業署管理不佳是長久以來的問題。雖然漁業署在『順得慶888號』事件上罕見地迅速處理,但過去光說不練 的方式已經引發國際極度不認同。歐盟的黃牌是臺灣漁業的危機,但也是改革最佳轉機,我們一定不能掉以輕心!」綠色和平呼籲漁業署應秉持處理「順得慶888 號」的積極態度,迅速改革遠洋漁業的管理,包括以公開透明的態度落實永續漁業發展、提高非法漁業的懲處及罰則、完善監察制度,才能避免影響漁業出口經濟及 挽回國際形象。

過去曾被歐盟黃牌警告卻沒有改善,以致後來被制裁的國家包括貝里斯、柬埔寨、幾內亞和斯里蘭卡。臺灣漁業主要競爭 對手南韓,也因違法超捕、虐待漁工和偽造漁船作業執照,2013 年被歐盟發予黃牌。南韓迅速於一年內大幅修改遠洋漁業管理條例,並提高罰則,直至今年四月歐盟才解除南韓黃牌。

非法漁業不單是臺灣遠洋漁業的管理問題,更是牽一髮而動全身的國際問題。綠色和平呼籲臺灣要以南韓為借鏡,勿步上其後塵,未來更須以開明與積極的態度與國際社會合作,共同尋求漁業管理的出路。

 

歐盟聲明稿:http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-5736_en.htm

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