為何《海保法》通過只是起點？直擊臺灣海洋庇護區推動現場
【行動，如何被做出來｜04】
【系列前言｜專案現場紀錄】在綠色和平的每一個專案背後，往往有許多不被看見的討論、取捨與現場決定。「行動，如何被做出來」系列，透過專案負責人的第一手視角，記錄那些發生在數據、政策與制度之外，卻深刻影響行動方向的關鍵時刻。這些選擇，往往決定了一個議題能否被留下，並持續推進。
我常常閉上眼，想起臺灣海面下的樣子。
這座島嶼被海洋溫柔地環抱著。水面下有超過 3,000 種魚類，是全球十分之一的奇蹟。這片海洋支撐著我們的餐桌、文化，甚至是許多人的童年記憶。
但這幾年，我親眼見證了海洋的「消瘦」。數十年來，過度捕撈與棲地破壞持續累積，本該生機勃勃的海底，逐漸變得沉寂。我常想，如果我們這一代沒有挺身而出守住它，下一代看見的海，會不會只剩下課本裡的文字，而不再有翻騰的生命力？
這份危機感，是我投入海洋工作的原因。
2024 年底，臺灣《海洋保育法》終於在公眾的期待中通過，並於 2025 年 7 月正式上路。
法律通過了，工作是否就此告一段落？
其實不然。反而讓我們更加確定：如果沒有在地力量與公民社會的持續監督，法律很可能只會停留在紙面上。
在權責機關之間的妥協與在地立場的拉鋸中，我意識到海洋保育不能只依賴政府單向推動。
當我與沿海社群交流時，看見那些守護海洋的人們眼中的期待與光芒，我知道：如果缺乏足夠的公眾支持，《海保法》很可能在漁業利益與政治壓力的妥協下，變成一張沒有實際效力的空頭支票。
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《海保法》通過後，臺灣海洋保護面臨哪些挑戰？
《海洋保育法》的通過，為臺灣建立了海洋治理的法律基礎，但真正的關鍵在於能否透過海洋保護區與海洋庇護區的劃設，讓法律落實在海洋現場。
從禁漁區違規頻繁、巡守人力不足，可以看出，若缺乏執法與管理資源，即使法律存在，也難以真正保護海洋生態。
法律本身並不能自動帶來改變。《海保法》能否真正轉化為海洋保護成果，將是海洋治理的重要考驗。
臺灣海洋保護現況：3 個關鍵數字
8%：目前臺灣海域的保護比例
全球正推動「30x30」目標，希望在 2030 年前保護 30% 的海洋。然而目前臺灣真正受到保護的海域比例僅約 8%，也代表未來幾年，每年都需要增加 5%，時間已很緊迫。291 件：海保區違規通報事件
2024 年，小琉球海洋保護區共通報 291 件違規事件，但最終處分數為零。反映海洋保護區在執法與管理上的落差，也凸顯現場的挑戰。454 座大安森林公園：單一巡守員監管海域
在澎湖南方四島海域，每一位巡守員需要監管的海域面積，相當於 454 座大安森林公園。當人力與資源不足，難以有效落實保護。這些數字顯示，臺灣海洋保護的關鍵挑戰，在於如何讓制度真正落地。
直擊水下現場：當珊瑚礁逐漸沉寂
我們對海洋現況的判斷並非憑空而來。
2025 年，專案團隊走訪小琉球與澎湖南方四島。昔日燦爛、被稱為「紫色薰衣草森林」的珊瑚礁，如今被藻類大面積覆蓋，只剩下一片慘白的骨骼。
同時，我們分析船舶航跡資料發現，即使在禁漁區內，漁船活動仍然相當頻繁。2024 年，小琉球海保區共通報 291 件違規事件，但最終處分卻是零。在南方四島，每一位巡守員必須監管的海域面積，相當於 454 座大安森林公園。
沒有強而有力的漁業管理與落實執法，再完備的法條也只是空談。
為何法律通過仍不足以守護海洋？
我不打算美化海洋保育面臨的困境。漁業不只是產業，更深深牽動政治與利益結構。更嚴峻的是時間。
全球正推動「30x30」目標，希望在 2030 年前保護 30% 的海洋。目前臺灣真正受到有效保護的海域比例僅約 8%，與全球 2030 年保護 30% 海洋（30x30）目標相比仍有明顯落差。要追上國際進度，未來幾年，勢必需要快速推動新的海洋保護區。
保護海洋不只是綠色和平的主張，而是成千上萬臺灣公民對這片海域的共同期待。而每一位支持者的聲音，都是我們在這場不對等博弈中最重要的力量。
2026：臺灣首座海洋庇護區的關鍵時刻
2026 年推動臺灣首座海洋庇護區，將是檢驗《海洋保育法》是否能真正落地的重要分水嶺。
2026 年，綠色和平將致力於終結「法律先行、實踐掛零」的困局，推動海保法真正落地。我們將鎖定高生態價值的海域熱點，要求政府兌現承諾，通過首座最高規格的海洋庇護區。同時，我們也會持續走入沿海社群，串聯學者與公民團體，讓海洋保育從遙遠的政策議題，成為全民共同參與的守護行動。
這一年，將決定《海保法》的歷史位置。
它究竟會成為守護海洋的利劍，還是淪為裝飾門面的口號？如果成功落地，這將成為未來十年海洋保育的重要基石；如果退卻，多年累積的改革動能也可能隨之消散。
什麼是海洋庇護區？為何它是最高等級的海洋保護？
海洋庇護區是一種保護等級最高的海洋保護區，通常禁止漁業捕撈與開發活動，讓海洋生態能夠恢復。海洋保護區可以恢復魚群與珊瑚生態，並透過「生態外溢效應」提升周邊海域的漁業資源。
海洋保育從來不是一場短跑。如果沒有更多人現在站出來，我們可能會錯過最後的機會。如果我們這一代沒有守住海洋，下一代或許只會在課本裡讀到它。
這也是為什麼，海洋需要更多人願意站出來，在關鍵時刻與我們併肩支撐，讓這條漫長的復育之路，走得更遠。
謝謝您，一起同行。
這個系列在談什麼？
「行動，如何被做出來」系列，從行動現場、制度源頭到氣候決策，帶您理解環境倡議如何被設計與推進。
海洋、氣候、能源，其實是同一個故事的不同篇章。下一篇，將分享另一個正在快速發展的議題：AI 產業與能源。新的科技浪潮下，我們也正在努力確保，未來的發展不會讓氣候危機更加惡化。